Гражданский кодекс часть 1

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Исатова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1214/2022 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязании обеспечить техническую возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме, указав, что в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства при реализации национальных проектов в работе администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области выявлены нарушения при организации предоставления муниципальных услуг. Предоставление услуг, с учетом Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя. У административного ответчика имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. В нарушение норм законодательства сельское поселение Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области не обеспечивает предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Похвистневский межрайонный прокурор проси признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области по непринятию мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг:

- Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости;

- Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- Согласование предоставления земельного участка под строительство на территории сельского поселения Старопохвистнево;

- Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- Предоставление выписок из реестра об объектах недвижимого имущества, муниципальной собственности;

- Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве;

- Выдача выписок из похозяйственных книг о наличии у гражданина права на земельный участок;

- Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории сельского поселения Старопохвистнево;

- Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения;

- Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства;

- Сдача в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

- Передача муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Согласование схемы расположения земельного участка;

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов;

- Предоставление муниципальной услуги по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Исатов А.А. поддержал административный иск в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора признал в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7 утвержден «Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 указанных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 указанного закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное здание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Проверкой установлено, что Администрацией сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в том числе и использованием портала государственных и муниципальных услуг.

Выявленные нарушения препятствуют реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, достижению предусмотренных им целей, а также создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги.

В нарушение норм законодательства сельское поселение Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области в части непринятия мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: