Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Реминной А.Е., представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 марта 2020 года N № сроком действия три года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Кингисеппский муниципальный район» к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

30 октября 2020 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах МО «Кингисеппский муниципальный район», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, дом 3, незаконным, обязании произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, дом 3 и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кингисеппском районе установлено, что на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3 расположен многоквартирный дом, земельный участок под которым не сформирован.

Считает, что отсутствие информации об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости указывает на бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, которое выражается в не проведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, свидетельствует о нарушении прав собственников помещений в многоквартирном доме и ненадлежащем выполнении ответчиком требований действующего законодательства.

Со ссылкой на положения ст.ст. 1, 11.2 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16. Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, просит признать бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3, незаконным, обязать административного ответчика произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3 и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что земельный участок под указанным домом не сформирован, информация о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, вместе с тем, администрация не бездействует, после утверждения в 2012 году Генерального плана МО «Кингисеппское городское поселение» администрацией были приняты меры к установлению в координатах границ населенного пункта г. Кингисепп, для дальнейшего формирования, в том числе в мкр. Касколовка, земельных участков. Так, 05.10.2016 года между КУИ администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт, согласно которому ООО «<данные изъяты>» взяло на себя обязательства провести работы по подготовке карт (планов) для установления границ населенного пункта – г. Кингисепп, срок оказания услуг составлял до 31.12.2016 года. Указанный контракт был расторгнут решениям арбитражного суда от 11.01.2018 года, судом было установлено, что ООО «<данные изъяты>» свои обязательства по договору не выполнило, работы в установленные сроки не сдал. В дальнейшем в арбитражном суде имелся спор между ООО «<данные изъяты>» и КУИ администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», связанный с взысканием стоимости услуг по договору, решение арбитражного суда было вынесено 07.07.2020 года.

Указанный многоквартирный дом расположен в северо-восточной части МО «Кингисеппское городское поселение» на расстоянии 1 км от основной застройки г. Кингисепп, примыкает к автомобильной дороге регионального значения Подъезд к гор. Кингисеппу. Северо-Восточную часть Кингисеппского городского поселения занимают кварталы 17,18,20-24,27-29 Петровского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России. Границы города Кингисепп, в том числе микрорайона Касколовка, не установлены.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 05.04.2019 года N 692 принято решение о начале подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Кингисеппское городское поселение», в связи с чем постановлением администрации от 07.10.2019 года N 2123 создана комиссия по подготовке проекта генерального плана МО «Кингисеппское городское поселение» границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определению границ местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов на территории МО «Кингисеппское городское поселение». Заседание лесной комиссии состоялось 20.11.2020 года, однако, в связи с тем, что представитель Министерства обороны РФ не принял участие в комиссии, заседание было отложено до получения согласования проекта изменений в генеральный план Министерства обороны РФ. Таким образом, по независящим от администрации обстоятельства участок не может быть сформирован, разработка проекта межевания в отношении многоквартирного дома будет осуществляться на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, при условии согласования Минобороны РФ границ населенного пункта, утверждения изменений в генеральный план поселения.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ "Управление Лесного Хозяйства и Природопользования" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, расположен многоквартирный жилой дом № 3, земельный участок под которым не сформирован, не включен в состав общего имущества многоквартирного дома, и не поставлен на кадастровый учет (л.д.26).

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, в том числе самостоятельно, а не ждать обращение собственников квартир в многоквартирном доме. А учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области должна была проводить такую работу в системе, предпринимать действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп мкр. Касколовка, д. 3, не дожидаясь каких-либо действий со стороны административного истца, в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и земельного законодательства сотрудниками прокуратуры.

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Доводы административного ответчика о том, что администрация не бездействует, и о том, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом N 3 в мкр. Касколовка невозможно по обстоятельствам, не зависящим от ответчика, отклоняются судом, поскольку отсутствие утвержденного проекта планировки территории не может являться основанием для неисполнения возложенной на административного ответчика законом обязанности по формированию спорного земельного участка в целях обеспечения прав собственников указанного многоквартирного дома. Кроме того, из представленных ответчиком документов усматривается, что каких-либо активных действий, направленных на своевременное исполнение требований действующего законодательства о формировании земельного участка административный ответчик не совершает, то обстоятельство, что 2016 году был заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>», который был расторгнут в 2018 году, и судебные споры с указанным лицом, инициированные в 2020 году, не свидетельствует о принятии ответчиком мер, направленных на формирование земельного участка под домом N 3 в мкр. Касколовка, необходимые действия по исполнению Постановления N 692 от 05.04.2019 года о начале подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Кингисеппское городское поселение» не осуществляются, с момента вынесения Постановления N 692 от 05.04.2019 года (спустя 6 месяцев) была только создана комиссия, заседание комиссии состоялось только 20.11.2020 года, и после того, как Кингисеппская городская прокуратура начала проведение проверки, а данных о том, что после заседания комиссии ответчиком продолжается осуществление каких-либо действий, связанных с формированием спорного земельного участка, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу Ленинградская область, Кингисеппский район, г. Кингисепп мкр. Касколовка, д. 3, администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление деятельности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в границах поселения в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, не выполняет.

До настоящего времени обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп мкр. Касколовка, д. 3, администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не исполнена и не представлено доказательств, подтверждающих, что административный ответчик предпринимал на момент начала проведения Кингисеппской прокуратурой проверки какие-то активные действия, направленные на исполнения данной обязанности.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством является препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом, кроме того, указанное бездействие не отвечает и интересам МО «Кингисеппский муниципальный район» как собственника дома.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, дом 3 и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области как собственника квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия достаточных мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3, подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Поскольку судом установлено ненадлежащее выполнение административным ответчиком требований законодательства в части формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора об обязания административного ответчика провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, д. 3, подлежит удовлетворению.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, с учетом объема работ, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановки его на кадастровый учет, которые могут потребовать значительных временных затрат, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - до 31 декабря 2022 года, который суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, дом 3.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, мкр. Касколовка, дом 3 и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2020 года.