Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Хнычевой М.А., представителя административного ответчика – администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» ФИО1, действующей на основании доверенности N № от 10 января 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Большелуцкое сельское поселение» к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

30 октября 2020 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов МО «Большелуцкое сельское поселение», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, незаконным;

об обязании произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кингисеппском районе Ленинградской области установлено, что на территории МО «Большелуцкое сельское поселение» в поселке Кингисеппском расположен многоквартирный жилой дом № 2, земельный участок под которым не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Отсутствие информации об указанном земельном участке в едином государственном реестре недвижимости указывает на бездействие администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, которое выражается в непроведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, свидетельствует о нарушении прав собственников помещений в многоквартирном доме и ненадлежащем выполнении ответчиком требований действующего законодательства.

Со ссылкой на положения ст.ст. 1, 11.2 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16. Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П, ст.ст. 15, 387, 388 НК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, просит признать бездействие в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, незаконным, обязать административного ответчика произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 1-4).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку обращений от собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на основании части 3 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», не поступало. При отсутствии обращений собственников помещений, руководствуясь частью 4.1 статьи 16 ФЗ N 189-ФЗ, администрация запланировала работу по подготовке проекта межевания территории и выполнения комплекса инженерных изысканий, с целью образования земельных участков в пос. Кингисеппский, в 2009 году администрацией проведена пробная работа по формированию земельного участка под МКД N 11 в пос. Кингисеппский, в связи со значительной стоимостью кадастровых рабов по формированию земельных участков, а также отсутствием ограничительных сроков для проведения указанных работ, формирование земельных участков под остальными МКД не проводилось.

В пос. Кингисеппский и д. Кошкино администрацией начата работа в отношении формирования участков под МКД. Согласно распоряжению администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» от 05 августа 2019 года № 44 денежные средства на мероприятия по землеустройству и землепользованию в части проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков под МКД запланированы при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года.

Для определения начальной максимальной цены в марте 2020 года администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области проведен мониторинг цен, запрошены коммерческие предложения организаций и определена средняя стоимость кадастровых работ. Решением Совета депутатов МО «Большелуцкое сельское поселение» от 26 мая 2020 года № 61 внесены изменения в бюджет на подготовку проекта межевания территории с целью формирования земельных участков, застроенных многоквартирными домами в поселке Кингисеппский.

В рамках разграничения полномочий в июне 2020 года административным ответчиком направлен запрос в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении документов из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по территории поселка Кингисеппский. 02 июля 2020 года направлен пакет документов в Комитет градостроительной политики Правительства Ленинградской области для выдачи разрешения на подготовку проекта межевания территории.

25 сентября 2020 года получено Распоряжение Комитета градостроительной политики Ленинградской области N 362 «О разработке проекта межевания территории, застроенной многоквартирными домами в пос. Кингисеппский». Согласно Распоряжению был увеличен объем работ (площадь разработки проекта и количество инженерных изысканий), что привело к удорожанию разработки проекта. Администрацией поселения были повторно направлены запросы ценовых предложений в соответствующие организации. После получения коммерческих предложений будут проведены тендерные процедуры для определения исполнителя по выполнению указанных работ.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П следует, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам, что установлено статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 387 и 388 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» в поселке Кингисеппском расположен многоквартирный дом № 2, земельный участок под которым не сформирован (л.д. 8-10).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о спорном земельном участке, сформированном под многоквартирным домом (л.д. 12).

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, в том числе самостоятельно, а не ждать обращения собственников квартиры в многоквартирном доме. А учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области должна была проводить такую работу в системе, проводить все активные действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не дожидаясь каких-либо действий со стороны административного истца, в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства сотрудниками прокуратуры.

Действующим законодательством не установлены ограничительные сроки для проведения вышеуказанных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет.

Материалами дела подтверждено, что 05 августа 2019 года денежные средства на мероприятия по землеустройству и землепользованию запланированы административным ответчиком при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы, что следует из распоряжения администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 05 августа 2019 года № 44, после чего, начиная с марта 2020 года административным ответчиком направлялись коммерческие предложения в межевые организации о проведении соответствующих работ.

Решением Совета депутатов МО «Большелуцкое сельское поселение» от 26 мая 2020 года № 61 внесены изменения в бюджет на подготовку проекта межевания территории с целью формирования земельных участков, застроенных многоквартирными домами в поселке Кингисеппский, установлено сумма бюджетных ассигнований в размере 630102 руб.

01 июня 2020 года административным ответчиком направлен запрос в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении документов из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по территории поселка Кингисеппский, ответ был получен 29 июня 2020 года.

02 июля 2020 года ответчиком был направлен запрос в Комитет градостроительной политики Правительства Ленинградской области о принятии решения о подготовке проекта межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала N 47:20:0706004, ограниченной границей населенного пункта и существующей улично-дорожной сетью поселка Кингисеппский Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

25 сентября 2020 года на указанный запрос в адрес ответчика отправлен ответ о принятии решения.

Как ссылается в своем отзыве ответчик, следующим этапом подготовки к проведению соответствующих работ будет являться направление коммерческих предложений подрядным организациям и проведение тендерных процедур для определения исполнителя по выполнению указанных работ.

Таким образом, работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, на момент проведения Кингисеппской городской прокуратурой проверки в октябре 2020 года начаты не были, при этом, как следует из материалов дела, указанные работы ответчик мог осуществить еще в 2009 году, однако, как усматривается из материалов дела, подготовительные мероприятия для начала проведения работ по формированию спорного земельного участка ответчик начал только в марте 2020 года, однако, после получения в сентябре 2020 года от Комитета градостроительной политики распоряжения о подготовке проекта межевания и до момента судебного спора указанные подготовительные мероприятия не осуществлялись, в связи с чем суд считает, что ответчик не предпринимает достаточных мер для того, чтобы своевременно исполнить требования действующего законодательства в указанной области, совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства в части формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, администрация МО «Большелуцкое сельское поселение», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление деятельности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в границах поселения в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, не выполняет.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Большелуцкое сельское поселение», к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выраженное в непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> и постановке его на кадастровый учет.

Обязать администрацию МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2020 года.