Гражданский кодекс часть 1

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части *****<звание> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, связанного с рассмотрением его обращения и выплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просил признать незаконными бездействие командира войсковой части *****, связанных с:

- выплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за несение боевого дежурства за период с декабря 2017 г. по апрель 2019 г. (далее денежная компенсация);

- рассмотрением его рапорта от 2 августа 2019 г. о выплате этой компенсации.

В обоснование своих требований в иске и заявлении от 21 октября 2019 г. ФИО1 указал, что имеет высшее образование. 2 августа 2019 г. обратился с рапортом о выплате компенсации за несение боевого дежурства за период с декабря 2017 г. по апрель 2019 г., однако в установленный месячный срок его рапорт рассмотрен не был, и компенсация ему не выплачена, что он находит незаконным. Ранее с рапортами о выплате денежной компенсации он не обращался, т.к. только в конце июля 2019 г. узнал, что ее можно получить за дни отдыха.

В возражениях на административный иск командир войсковой части ***** указал, что денежная компенсация ФИО1 не выплачивалась, поскольку с рапортами о ее выплате он не обращался, а по окончании несения каждого боевого дежурства ему предоставлялся отдых, как и всем военнослужащим, привлекаемым к этому дежурству. Более того, истец пропустил срок на оспаривание в суде его бездействия по невыплате денежной компенсации.

Административный истец, командир войсковой части *****, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ суд принял решение рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил: ФИО1 в период с декабря 2017 г. по апрель 2019 г. неоднократно нес службу в суточном боевом дежурстве. После смены с этих дежурств ФИО1, согласно регламенту служебного времени войсковой части *****, с 9 часов 30 минут предоставлялось время для отдыха. Также за несение в боевом дежурстве за этот период ФИО1 выплачивалась надбавка к денежному довольствию за особые условия в размере 30 %. После окончания службы в боевом дежурстве ФИО1 рапорта о выплате компенсации вместо предоставления отдыха не подавал, а обратился с таким рапортом только 2 августа 2019 г. (за период с декабря 2017 г. по апрель 2019 г.), который был рассмотрен только 17 сентября 2019 г., но письменный ответ ему не вручался, он с ним был только ознакомлен судом 21 октября 2019 г. при подготовке дела к судебному разбирательству.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон в иске и отзыве, справками войсковой части ***** от 17, 21 и 23 октября 2019 г. выписками из приказов командира войсковой части ***** от 25 ноября 2018 г. № 700, от 24 мая и 25 ноября 2018 г. № 666 и 511 об установлении регламента служебного времени, рапортами военнослужащих войсковой части ***** от 12 августа 2019 г. о предоставлении отдыха ФИО1 после смены с боевого дежурства, письменным ответом командира войсковой части ***** от 17 сентября 2019 на рапорт ФИО1 от 2 августа 2019 г.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство относится к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее мероприятия). Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Участвующим в мероприятиях военнослужащим по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация, порядок и условия выплаты которой устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы определено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 ФЗ "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, предоставляется, как правило, по окончании этих мероприятий.

В силу п. 1 и 2 приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха участвовавшим в мероприятиях военнослужащим выплачивается по их просьбе. Ее выплата производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании, в том числе, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Из изложенного следует, что сутки отдыха за участие в мероприятиях (которые могут быть заменены на денежную компенсацию) не аккумулируются, т.к. они предоставляются немедленно по окончанию мероприятий но не позднее месяца, следующего за месяцем их окончания. При этом решение вопроса о времени предоставления суток отдыха военнослужащему предоставлено командиру. Поскольку он обязан это делать непосредственно после окончания мероприятий, то у военнослужащего этими временными рамками ограничен срок заявить о своем желании заменить сутки отдыха денежной компенсацией.

Как видно из приведенных приказов в 2017, 2108 и 2019 годах командир войсковой части ***** регламентом служебного времени установил время отдыха военнослужащим за несение боевого дежурства – в день смены с дежурства. О том, что это выполнялось, в том числе и в отношении ФИО1, подтверждается рапортами военнослужащих от 12 августа 2019 г. и это следует из поведения истца, который длительный срок действия должностных лиц войсковой части ***** по непредставлению суток отдыха не оспаривал и в настоящее время об этом не заявляет.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что командир войсковой части ***** устанавливал в 2017, 2108 и 2019 годах порядок предоставления отдыха военнослужащим за несение боевого дежурства и реализовывал его, в том числе и в отношении ФИО1, а тот с таким порядком был согласен, и не заявлял о желании заменить предоставляемые сутки отдыха на денежную компенсацию.

При таких данных суд не усматривает бездействия командира войсковой части ***** по предоставлению ФИО1 денежной компенсации за несение боевого дежурства в 2017, 2108 и 2019 годах, а поэтому отказывает ему в удовлетворении этого требования.

Что касается рапорта истца от 2 августа 2019 г. о предоставлении ему за это денежной компенсации, то, исходя из изложенного, он в нем фактически высказал просьбу повторно, но в иной форме, компенсировать время привлечения его к этому мероприятию, но это противоречит установленному порядку.

Вместе с тем, поскольку командир войсковой части ***** рассмотрел этот рапорт истца только 17 сентября 2019 г., т.е. в срок более месяца с даты его регистрации, и не направил результат этого рассмотрения ФИО1, то этим он нарушил требования статей 5 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и статей 109 и 116 Дисциплинарного устава ВС РФ об обязательном рассмотрении обращений граждан (военнослужащих) должностными лицами в течение 30 дней со дня их регистрации и вручения им письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Это суд признает незаконным.

Поскольку до настоящего времени письменный ответ на поставленные в рапорте от 2 августа 2019 г. вопросы ФИО1 не направлен, то суд возлагает на командира войсковой части ***** обязанность исполнить эту обязанность.

Оценив представленный рапорт офицера ФИО2 от 1 сентября 2019 г. о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 в связи с проводимыми учениями, суд признает его недопустимым доказательством, т.к. на нем отсутствуют сведения о его учете как служебного документа, каким должностным лицом и когда было принято решение о продлении этого срока.

Руководствуясь ст. 175-177, 188, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, связанного с рассмотрением его обращения и выплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части *****, связанного с рассмотрением рапорта ФИО1 от 2 августа 2019 г.

Обязать названное должностное лицо в течении 10 суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вручить ФИО1 письменный ответ по существу поставленных в указанном рапорте вопросов.

Требование ФИО1 признать незаконным бездействия командира войсковой части ***** по выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за несение боевого дежурства за период с декабря 2017 г. по апрель 2019 г., оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части ***** об исполнении настоящего решения необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков