Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО3о о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

установил:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.02.2020г. ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 14.06.2018г. Бабушкинским районным судом <адрес> по ст.158 ч. 1 «в» Уголовного кодекса Российской Федерации, к 2 годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>».

Московским городским судом от 20.09.2018г. приговор приведен в соответствии с ФЗ № 186, зачет: с 14.06.2018 по 20.09.2018 из расчета один день за полтора дня в ИК общего режима, с учетом ст. 72 ч. 3.3 УК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

16.04.2020г. в отношении гражданина <адрес> Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено постановление о депортации.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ФИО3 освободился из ФКУ «ИК-№ УФСИН России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения от 24.04.2020г. УМВД России по <адрес> гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

В настоящее время решается вопрос о приобретении ФИО3 авиабилета в целях исполнения постановления о его депортации.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и существующей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, авиасообщение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой временно приостановлено, в связи с чем, в настоящее время исполнить постановление о депортации ФИО3 не представляется возможным.

В случае открытия авиасообщения ФИО3 незамедлительно будет приобретен авиабилет в целях скорейшего исполнения постановления о его депортации.

Пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <адрес> Республики ФИО3о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес>, поскольку на территории Российской Федерации проживают его сожительница ФИО13. и их общая несовершеннолетняя дочь ФИО8, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, он обжаловал в суд распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановление о депортации.

Представитель административного ответчика Ананьин А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес>, поскольку на территории Российской Федерации проживают его сожительница и их общая несовершеннолетняя дочь, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, ФИО3 обжаловал в Советский районный суд <адрес> распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановление о депортации, которые являются незаконными.

Старший помощник прокурора <адрес> Веденеева Е.Ю. в судебном заседании указала, что требование Управления МВД России по <адрес> к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии № от 24.04.2020г. (л.д.10), ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН ФИО1 по <адрес> по приговору Бабушкинского районного суда <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания 24.04.2020г.

Распоряжением ФСИН России № от 07.02.2020г. (л.д.8) пребывание в Российской Федерации гражданина <адрес> Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного за совершение преступления средней тяжести, признано нежелательным. С данным распоряжением, как пояснил ФИО3 в судебном заседании, он был ознакомлен.

Постановлением УМВД России по <адрес> от 14.02.2020г. (л.д.7) постановлено депортировать гражданина <адрес> Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, после отбытия им наказания.

Постановление о депортации от 14.02.2020г. доведено до сведения ФИО3 24.04.2020г., о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Решением УМВД России по <адрес> от 24.04.2020г. (л.д.6) ФИО3 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок 48 часов. Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 24.04.2020г. срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен до 29.04.2020г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 24.04.2020г. (л.д.24-26) ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 22.04.2020г. включительно. Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 19.06.2020г. срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен до 24.06.2020г. включительно.

08.06.2020г. УВД России по <адрес> обратилось в адрес ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности иностранных граждан, подлежащих депортации, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> (л.д.27-28). До настоящего времени ответ на данное обращение не получен.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г., п."а" ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985г., ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966г., права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998г. №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014г. №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд не принимает довод административного ответчика и его представителя о наличии препятствий в продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, поскольку ФИО3 обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения ФСИН России № от 07.02.2020г. о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ и постановления о депортации от 14.02.2020г.

Суду не представлены доказательства факта обращения ФИО3 с указанным административным иском в суд. Более того, само по себе обращение в суд с таким иском не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о продлении срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 в Российской Федерации и постановления УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Ссылка представителя административного ответчика на указ Президента РФ №274 от 18.04.2020г. в редакции Указа от 15.06.2020г. №392 является не обоснованным, поскольку в данном случае и распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 в Российской Федерации, и постановление УМВД России по <адрес> о его депортации вынесены до 15.03.2020г.

Довод административного ответчика о наличии у его сожительницы и несовершеннолетнего ребенка гражданства Российской Федерации не имеет правового значения для разрешения требований о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Учитывая, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации административным ответчиком не оспорены, немедленная депортация ФИО3 невозможна, по причине отсутствия приобретенных авиабилетов и приостановления авиасообщения между РФ и <адрес> Республикой в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а установленный судом срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает 22.06.2020г., суд приходит к выводу, что требования УМВД России по <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО3, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, то есть до 21 августа 2020 года включительно.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО3, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО3о о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <адрес> Республики ФИО3 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток по 21 августа 2020 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (23.06.2020г.).

Судья