Гражданский кодекс часть 1

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе председательствующий судья Карманов А.И. при секретаре Елистратовой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействующим п. 1 и приложения к постановлению администрации Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2016 № 255 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению»

УСТАНОВИЛ:

В Ордынский районный суд Новосибирской области поступил административный иск прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействующим п. 1 и приложения к постановлению администрации Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2016 № 255 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению». В обосновании иска прокурор указал на то, что 31.03.2016 г. Администрацией Ордынского района Новосибирской области было вынесено постановление «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению», согласно пункта 1 которого администрацией был установлен порядок проверки достоверности и полноты сведений представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, согласно приложению к настоящему постановлению.

Прокурор просит суд признать п.1 и приложение вышеуказанного постановления противоречащими части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и недействующими, в связи с тем, что вопросы прохождения муниципальной службы не относятся к вопросам местного значения и могут быть урегулированы муниципальными правовыми актами в случае их принятия в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Разрешение вышеуказанного вопроса осуществляется в порядке определенном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Какое-либо регулирование порядка проверки достоверности и полноты сведений, предусматриваемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими на местном уровне действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Кузнецова Ю.И. административный иск поддержала полностью по указанным в нем основаниям, указав на отсутствие пропуска срока для обращения в суд с данными требованиями, поскольку п.1 вышеуказанного постановления является действующим нормативным правовым актом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО1 административный иск не признала, указав на то, что при вынесении данного постановления административный ответчик действовал в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, прокурором пропущен срок для подачи данного административного иска в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принятие органом местного самоуправления правовых норм вне его компетенции является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, что создаёт реальную угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, муниципальных служащих, злоупотреблений при проведении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно ст.42 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.6 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащим и, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.8.2 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-ОЗ (ред. от 14.12.2015) «О муниципальной службе в Новосибирской области» к компетенции Губернатора Новосибирской области отнесено определение порядка проверки: 1) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень, установленный муниципальным нормативным правовым актом, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; 2) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечень, установленный муниципальным нормативным правовым актом, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; 3) достоверности и полноты иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.03.2016 № 59 (ред. от 31.05.2016) установлен Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Новосибирской области, и муниципальными служащими в Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими в Новосибирской области требований к служебному поведению.

При данных обстоятельствах суд считает, оспариваемый прокурором п.1 и приложение к постановлению администрации Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2016 № 255 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» административным ответчиком были приняты вне его компетенции, в связи с чем противоречат положениям действующего Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Оспариваемый прокурором правовой акт является действующим нормативный, в связи с чем, суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данными требованиями.

Доводы административного ответчика о том, что при вынесении оспариваемого прокурором правового нормативного акта он действовал в соответствии с п.6 Указа Президента РФ №1065 от 21.09.2009 г. «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», так же не могут быть приняты судом, поскольку данным правовым актом указываются рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления которыми они должны руководствоваться при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, а не об установлении порядка ее проведения.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд считает административный иск прокурора законным и обоснованными, поскольку административным ответчиком в нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оспариваемым прокурором пунктом 1 вышеуказанным постановлением и приложением к нему был установлен порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, разрешение вопроса о котором в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области не отнесено к компетенции муниципального образования. На основании вышеизложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Пункт 1 и приложение постановления администрации Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2016 № 255 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в администрации Ордынского района Новосибирской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» признать противоречащим части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2016 г.