Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1225/2020 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также в не составлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства ФИО1, инвалида 1 группы, зарегистрированного по адресу: *** «В», ***, и обязать провести указанную проверку и составить соответствующее заключение.

В административном иске указано, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступила письменная жалоба гражданина Российской Федерации ФИО1, инвалида 1 группы, проживающего по адресу: *** «В», *** по вопросу бездействия администрации города в обеспечении условий доступности общего имущества в многоквартирном доме по месту его проживания с учетом потребностей инвалида.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы (бессрочно), проживает вместе с матерью по вышеуказанному адресу в квартире, расположенной на седьмом этаже многоквартирного дома, статус жилого помещения - частная собственность.

Особенности ограничения жизнедеятельности ФИО1 вызваны стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения. В связи с этим, в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА инвалида) от 21.05.2020 № 14.102.Э.68/2020, разработанной Экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России, содержатся рекомендации о необходимости (нуждаемости) оборудования жилого помещения, занимаемого ФИО1, специальными средствами и приспособлениями для пользования креслом-коляской и иными вспомогательными средствами передвижения.

Однако, общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, не соответствуют требованиям доступности с учетом потребностей инвалида, предусмотренным действующим законодательством, в том числе разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». В частности, снаружи и внутри входной группы в подъезд многоквартирного дома по месту жительства ФИО1 отсутствует пандус для передвижения на кресле-коляске, не приспособлен для этого также межэтажные лестницы, лестничные площадки и другое общее имущество. Все это не позволяет инвалиду, использующему кресло-коляску, самостоятельно покидать жилое помещение и многоквартирный дом и самостоятельно возвращаться обратно. Тем самым, инвалиду не обеспечивается возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, не обеспечивается доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

В целях обеспечения права на доступность ФИО1 неоднократно обращалась в различные органы власти с заявлениями по вопросу приспособления его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, в том числе в администрацию г. Тамбова.

В свою очередь, Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области также неоднократно обращался в администрацию города Тамбова в защиту прав ФИО1 по вопросу приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по месту его проживания с учетом потребностей инвалида, и в первую очередь с рекомендациями о необходимости реализации мер,предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.

Администрация г.Тамбова представляла в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области информацию о том, что по результатам обследования многоквартирного дома по месту жительства ФИО1 установлено, что ширина площадки первого этажа не позволяет выполнить пандус для кресла – коляски инвалида в соответствии с установленными нормами.

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в целях защиты прав ФИО1 обратился в органы прокуратуры, которыми по результатам проверки внесено в администрацию г.Тамбова представление.

Однако, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 Правилами (определение экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта, составление соответствующего заключения, принятие и исполнение необходимых решений), так и не были исполнены.

В апреле 2019 года Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в адрес администрации г.Тамбова направил заключение, в котором отмечалось, что бездействие администрации г.Тамбова ущемляет право инвалида ФИО1 на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению и общему имуществу в многоквартирном доме. Данное заключение администрацией г.Тамбова было проигнорировано.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова, заинтересованного лица жилищного комитета администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 возражала против административного иска, полагая, что в обязанности администрации г.Тамбова не входит осуществление проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также составление заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. Такие полномочия имеет лишь Управление топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Представитель Управления топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве требования административного иска поддержал, указав, что Управление в силу утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 Правил обеспечивает координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов. Данная работа осуществляется Управлением в виде методической помощи муниципальным образованиям. Проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также составление заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме Управлением может осуществляться только в отношении регионального жилищного фонда. Такая работа в отношении муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в силу указанных Правил должна производиться муниципалитетом в лице муниципальной комиссии.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (пункт 12 Правил).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15 Правил).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 16 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами "а", "б" пункта 17 настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы (бессрочно), проживает вместе с матерью по адресу: *** «В», ***, в квартире, расположенной на седьмом этаже многоквартирного дома, статус жилого помещения - частная собственность.

Однако, общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, не соответствуют требованиям доступности с учетом потребностей инвалида. В частности, снаружи и внутри входной группы в подъезд многоквартирного дома по месту жительства ФИО1 отсутствует пандус для передвижения на кресле-коляске, не приспособлен для этого также межэтажные лестницы, лестничные площадки и другое общее имущество.

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

24.04.2018 в ходе комиссионного обследования квартиры ФИО1 и подъезда многоквартирного дома установлено, что ширина площадки первого этажа не позволяет выполнить пандус для кресла – коляски инвалида в соответствии с нормами утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 Правилами.

Между тем, несмотря на указанные выводы, мероприятия, предусмотренные указанными Правилами, так до настоящего времени и не были исполнены.

В частности, определение экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта, составление соответствующего заключения не осуществлено.

По мнению представителя администрации г.Тамбова эти мероприятия должны проводиться уполномоченным органом - Управлением топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

В своей позиции представитель администрации г.Тамбова ссылался на п. 15 Правил и п. 2 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года N 583/пр, в силу которых проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом.

Суд полагает указанные доводы административного ответчика несостоятельными в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утверждённых приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года N 583/пр, проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, оформленного в соответствии с положениями пунктов 12 и 13 Правил N649 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной согласно требованиям пунктов 6-10 Правил N 649.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 649, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, осуществляется комиссиями, создаваемыми в зависимости от отнесения жилых помещений в многоквартирных домах к соответствующему жилищному фонду.

Так, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утверждённым органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Региональной межведомственной комиссией, проводится обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеназванных Положений пункта 3 Правил N 583/пр, в акте обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, на основании которого проводится проверка экономической целесообразности, соответствующей комиссией принимается решение о проведении проверки экономической целесообразности и в порядке пункта 9 указанная комиссия принимает решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.

Таким образом, принимая во внимание приведённые нормативные положениями проверка экономической целесообразности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме осуществляется соответствующей комиссией в зависимости от отнесения многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение инвалида, к конкретному жилищному фонду.

Кроме того, постановлением администрации Тамбовской области от 30.11.2016 № 1381 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» возложены функции уполномоченного органа, предусмотренные абзацами первым, третьим пункта3, абзацем вторым пункта 6, пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" на Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области.

В свою очередь указанное Управление как уполномоченный орган приказом от 11.01.2017 № 5 утвердило Положение о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Тамбовской области.

Также Управлением приказом от 13.12.2019 № 159 утверждено Положение об уполномоченном органе по обеспечению и проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида на территории Тамбовской области.

В силу последнего Положения Управление как уполномоченный орган обеспечивает методологическое сопровождение работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в части определения экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из того, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1, находится в частной собственности, правовых оснований для возложения на Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области обязанности проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома не имеется.

Управление, являясь координатором мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учётом их способностей и обеспечивая их проведение, не наделено полномочиями на проведение проверки экономической целесообразности в домах частного жилищного фонда.

Обеспечение проверки экономической целесообразности уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил N 649 и п. 2 Правил N 583/пр, не свидетельствует о непосредственном осуществлении такой проверки Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области через создаваемую им региональную комиссию.

Таким образом, принимая во внимание имеющуюся в материалах дела многочисленную переписку с администрацией г.Тамбова по вопросу соблюдения прав ФИО1, суд приходит к выводу, что администрация города Тамбова на протяжении длительного времени незаконно бездействует и не обеспечивает надлежащее выполнение муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме возложенных на неё функций по реализации предусмотренных Правилами № 649 последовательных мер, выраженных в проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по месту жительства ФИО1 и составлению соответствующего заключения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также в не составлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства ФИО1, инвалида 1 группы, зарегистрированного по адресу: *** «В», ***.

Обязать администрацию г.Тамбова в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома по месту жительства ФИО1 и составить заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с принятием мер, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 649.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области и в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020

Судья: Е.С. Воронцова