Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности сформировать земельный участок и осуществить постановку вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности сформировать земельный участок и осуществить постановку вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет и взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что она является собственником 1/3 доли квартиры № 5 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. 29.09.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о формировании земельного участка для многоквартирного дома по указанному адресу. Письмом от 15.11.2018 года ей отказано в связи с тем, что земельный участок располагается в зоне общеобразовательных школ, а также в границах красных линий на основании утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар проекта планировки территории от 18.03.2009г. №, а также в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в пределах территории, на которую в 2017г. были потрачены бюджетные средства на разработку проекта межевания территории с целью образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, и повторная трата бюджетных средств в отношении данной территории для образования других земельных участок противоречит принципу эффективности траты бюджетных средств, согласно ст. 34 БК РФ. Ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ, ч.2 ст. 43 ГрК РФ считает права собственников многоквартирного дома нарушенными, а действия ответчика незаконными, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 15.11.2018г. № незаконным, обязать администрацию МО г. Краснодар сформировать земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> и осуществить постановку образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, обязать администрацию МО г. Краснодар возместить понесенные судебные расходы состоящие из госпошлины в размере 300 руб. и расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

В судебном заседании административный истец через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объёме.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как разъяснил Верховный суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67).

Из анализа указанных норм права следует, что формирование земельного участка под многоквартирным домом предполагает проведение всего комплекса мероприятий, включающих в себя определение границ участка путем утверждения проекта планировки и межевания территории, проведение работ по межеванию и постановку земельного участка на кадастровый учет. При этом с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не требуется принятие каких-либо специальных правовых актов о представлении земельных участков под многоквартирными домами, в том числе и вновь построенными, а образование таких участков (их формирование и проведение кадастрового учета) может осуществляться на основании обращения любого собственника помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 25,1 кв.м. в многоквартирном доме по адресу <адрес> (л.д.13-14).

29.09.2018г. с целью формирования земельного участка под указанным многоквартирным домом она обратилась в администрацию МО г. Краснодар (л.д.15).

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 15.11.2018г. в удовлетворении указанных требований отказано, ввиду того, что земельный участок по <адрес> в соответствии с утвержденным постановлением администрации МО г. Краснодар проектом планировки территории от 18.03.2009г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» располагается в зоне общеобразовательных школ, а также в границах красных линий. Кроме того, на территорию ограниченную улицами Железнодорожной, имени Вишняковой, имени Братьев Дроздовых, имени Гоголя в Центральном внутригородском округе г. Краснодара между департаментом архитектуры и подрядной организацией изготовлен проект межевания с использованием бюджетных средств, который в последующем утвержден постановлением администрации МО г. Краснодар от 18.12.2017г. № 6004 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Железнодорожной, имени Вишняковой, имени Братьев Дроздовых, имени Гоголя в ЦВО г. Краснодара». Повторная трата бюджетных средств в отношении данной территории для образования других земельных участков под многоквартирными домами противоречит принципу эффективности траты бюджетных средств, согласно ст. 34 БК РФ (л.д.16-18).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Указанные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, красная линия, на пересечение с которой ссылается в своем ответе ДАиГр АМО Краснодар, установлена постановлением АМО Краснодар от 815 от 18.03.2009г. "Об утверждении проекта планировки центральной части г. Краснодара".

Таким образом, для формирования земельного участка по <адрес> необходимо внести изменения в указанный проект, в части установления функционального зонирования и изменения красных линий.

Вместе с тем, сведений об обращении истца в ДАиГр АМО Краснодар по вопросу корректировки проекта планировки центральной части муниципального образования г. Краснодар или обжалования указанного постановления материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец не воспользовался правом представить в уполномоченный орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, также им не было оспорено постановление об утверждении проекта планировки центральной части г. Краснодара", что свидетельствует об отсутствии нарушения его права.

Кроме того, статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 15.11.2018г. земельный участок по <адрес> расположен в пределах территории, ограниченной улицами Железнодорожной, имени Вишняковой, имени Братьев Дроздовых, имени Гоголя в Центральном внутригородском округе города Краснодара. На указанную территорию в рамках муниципального контракта изготовлен проект межевания, который в последующем утвержден постановлением администрации МО г. Краснодар от 18.12.2017г. № 6004. Повторное проведение работ в отношении данной территории за счет средств местного бюджета нарушает принцип ст. 34 БК РФ, в связи с чем, по мнению ответчика, является недопустимым.

Суд соглашается с данными доводами ответчика, ввиду следующего.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - ст. 34 БК РФ.

Пункт 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает подготовку документации по планировке территории как органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, так и физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Изготовление собственного проекта планировки территории заинтересованным лицом за свой счет, в том числе и после опубликования органом местного самоуправления решения о подготовке документации планировки территории, не только не противоречит пункту 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и полностью ему соответствует, поскольку предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории могут быть представлены и в форме самостоятельно разработанного проекта планировки территории.

Таким образом, наличие проекта межевания территории, ограниченной улицами Железнодорожной, имени Вишняковой, имени Братьев Дроздовых, имени Гоголя в Центральном внутригородском округе города Краснодара не может препятствовать собственникам многоквартирного дома по <адрес> самостоятельно подготовить за свой счет альтернативный проект планировки территории.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание то, что доводы иска не нашли своего подтверждения в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку находит их незаконными и необоснованными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019г.