Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Сусляковой Т.С., судебному приставу-исполнителю Кулешовой О.С., врио начальнику отдела старшему судебному приставу Холяпиной Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что *** ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление получено Администрацией города Рубцовска Алтайского края *** согласно штампу входящей корреспонденции. В производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от ***, выданного ... по делу о возложении на Администрацию города обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности) жалоба на действия (бездействие) административного ответчика не подавалась. Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. Провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления в срок, предоставленный для добровольного исполнения решения не представлялось возможным поскольку в соответствии с п. 37, п. 59 Постановления Правительства РФ т 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» извещение о поведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до доты окончания сока подачи заявок на участие в конкурсе. В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течении 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими правилами. *** Администрацией города было принято постановление № 361 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. Учитывая, что до проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение. *** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. Учитывая, что до проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение. В настоящее время Администрацией города разработан проект постановления «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края», в который включен пункт о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске в том числе в отношении дома по .... Указанный проект и документация по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по ... находится на стадии согласования. До настоящего времени заявок на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ... в ... в Администрацию города не поступало. Информация об этом направлялась Администрацией города Рубцовска в отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю неоднократно. Формирование расходов бюджета г. Рубцовска осуществляется в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросом местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края имеется задолженность по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более <данные изъяты> рублей, а так же в отношении Администрации города возбуждено более <данные изъяты> исполнительных производств, по которым Администрация города является должником. Для исполнения, которых необходимо свыше <данные изъяты> рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Административный истец просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от *** ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП и отменить его. В случае отказа в удовлетворении, уменьшить исполнительский сбор от *** , взыскиваемый с Администрации города по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП на одну четвертую от подлежащей взыскании суммы.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных ответчиков были привлечены начальник отдела - старший судебный пристав - Банчуков Е.В., судебный пристав-исполнитель Кулешова О.С.

В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Банчукова Е.В. на врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Холяпину Н.В.

Представитель административного истца Обидин А.Ю. действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебные приставы-исполнители ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Суслякова Т.О., Кулешова О.С. в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Врио начальника отдела - старшей судебный пристав Отдела судебных приставов по г.Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Холяпина Н.В. в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо Желтуха А.С. в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законном порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неяв^вшихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение

судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем Кулешовой О.С. было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя Желтуха А.С., предмет исполнения: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения требовании исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

*** судебным приставом-исполнителем Сусляковой Т.С. было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

*** судебным приставом-исполнителем Кулешовой О.С. было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ***. Постановления получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Суд принимает во внимания, что Администрация города Рубцовска начала предпринимать меры по исполнению решения суда по делу от *** до предъявления исполнительного листа в отдел судебных приставов и до возбуждения исполнительного производства.

Так, *** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». До проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение.

*** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. До проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должником еще до возбуждения исполнительного производства совершались все необходимые действия по исполнению решения суда (не однократно проводились конкурсы на управление многоквартирным домом по ул. ..., однако от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ...). Конкурсы по отбору управляющей организации для МКД по ... продолжают проводиться. В связи с этим, суд полагает, что решение суда не исполнено до настоящего времени не по вине должника.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения Администрации г. Рубцовска от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации г.Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Освободить Администрацию города Рубцовска от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника Администрации г.Рубцовска Алтайского края.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович