Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1236/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Чеховского муниципального образования, Российской Федерации к Администрации Чеховского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Чеховского муниципального образования, в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Чеховского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района схем теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры были установлены нарушения. В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782, в поселении не утверждены. Постановлением администрации от 10.02.2014 №13 был утвержден план водоснабжения и водоотведения, что не отвечает требованиям законодательства, а также условиям действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения. Решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6 была утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования перспективой до 2032 года. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год - текущий ремонт скважины с.Чехово - 5 000 рублей, фактическое освоение бюджетных средств ввиду дефицита местного бюджета не осуществлялось. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на 2017 год - бурение скважины д.Кургатей с установкой насосной станции - 700 000 рублей, не исполняются ввиду дефицита бюджета в Чеховском муниципальном образовании. Проведенный анализ действующей Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах, не обеспечивается, что привело к ее неисполнению в период 2016-2017 г.г. Запланированные мероприятия носят формальный характер, реальные меры по реализации программных мероприятий в поселении отсутствуют.

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782; обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями пункта 7 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016- 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6; обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утверждённой решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6; обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести текущий ремонт скважины с. Чехово в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6; обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.10.2018 организовать и провести бурение скважины д. Кургатей с установкой насосной станции в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6. Полагала разумным сроком для выполнения требований в части бурения скважины д. Кургатей с установкой насосной станции в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6, до 01.01.2019 года.

Представитель административного ответчика администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения по доверенности Сморкалова В.В. направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска, установить срок для выполнения требований по бурению скважины д. Кургатей с установкой насосной станции в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6, до 01.06.2019 года, поскольку указанное мероприятие требует финансовых затрат, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что постановлением администрации Чеховского муниципального образования - администрации сельского поселения от 10.02.2014 №13 утвержден план водоснабжения и водоотведения, который не отвечает требованиям законодательства, а также условиям действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения.

В нарушение требований ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782, в поселении не утверждены.

В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» мероприятия по реализации схемы теплоснабжения поселения несмотря на условия действующего Генерального плана, предусматривающего перспективы развития системы теплоснабжения, не проводились в период 2016-2017 г.г.

Кроме того, суд установил, что решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6 была утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования перспективой до 2032 года. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год - текущий ремонт скважины с.Чехово- 5 000 рублей, фактическое освоение бюджетных средств ввиду дефицита местного бюджета не осуществлялось. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на 2017 год - бурение скважины д.Кургатей с установкой насосной станции - 700 000 рублей, не исполняются ввиду дефицита бюджета в Чеховском муниципальном образовании.

Проведенный анализ действующей Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах, не обеспечивается, что привело к ее неисполнению в период 2016-2017 г.г. Запланированные мероприятия носят формальный характер, реальные меры по реализации программных мероприятий в поселении отсутствуют.

30.08.2017 №7-22-2017 главе Чеховского муниципального образования Горбаткову H.JI. было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства.

В соответствии с информацией администрации Чеховского муниципального образования от 20.09.2017 №244 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2016-2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут включены в реализацию программы на 2018-2019 год. Проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016 - 2020годы и с перспективой до 2032 года, в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Чеховского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Чеховского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

Неисполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц. Суд находит разумным сроком для выполнения административных исковых требований в части возложения обязанности по бурению скважины д. Кургатей с установкой насосной станции в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6, до 01.01.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление - удовлетворить.

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями ст.ст. 6 и 38, ч.2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 №782

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования- администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями пункта 7 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016- 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6; обязать администрацию Чеховского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утверждённой решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6.

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести текущий ремонт скважины с. Чехово в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6.

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.01.2019 организовать и провести бурение скважины д. Кургатей с установкой насосной станции в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чеховского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Чеховского муниципального образования от 15.03.2016 №6.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 02.11.2017г.