Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий, суд -

установил: Прокурор Первомайского района Республики Крым обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Первомайского района Республики Крым, в ходе которой установлено, что Администрацией Первомайского района Республики Крым в нарушение требований законодательства не определен порядок формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности, не разработан, не утвержден и не обнародован в установленном законом порядке нормативно-правовой акт (постановление), регулирующий указанные правоотношения. Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного и автономного учреждений осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, он является одним из важнейших документов, регламентирующих деятельность бюджетных и автономных учреждений, содержит сведения о планируемой на финансовый год (плановый период) финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Бездействие Администрации Первомайского района Республики Крым, выраженное в отсутствии действий, направленных на определение порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, которыми выступают как жители муниципального образования, так и временно проживающие на указанной территории лица. Прокурор просит суд признать бездействие Администрации Первомайского района Республики Крым, выраженное в отсутствии действий, направленных на определение порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности – незаконным; обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу – разработать и утвердить нормативно-правовой акт (постановление), регулирующий правоотношения в части определения порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности; опубликовать указанный нормативно-правовой акт (постановление) в сети «Интернет» на официальном сайте http://pervmo.rk.gov.ru.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - представитель Администрации Первомайского района Республики Крым в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, суду пояснил, что 13.03.2018 года в прокуратуру Первомайского района направлен проект постановления Администрации Первомайского района «Об утверждении Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Первомайский район Республики Крым» с целью получения заключения о соответствии муниципального нормативного правового акта федеральному и республиканскому законодательству.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 56 Устава Муниципального образования Первомайский район Республики Крым Администрация Первомайского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами. В соответствии с Положением об Администрации Первомайского района Республики Крым, утвержденным решением 4-й сессии I-го созыва Первомайского районного совета Республики Крым от 25.11.2014 года № 27, организационно-правовая форма Администрации – учреждение, тип – казенное, форма собственности – муниципальная.

Согласно п.6 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы: план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Общие требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения установлены Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н.

Согласно указанных Требований Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, составляют в соответствии с настоящими Требованиями План в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных учреждений.

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что со стороны Администрации Первомайского района Республики Крым имело место бездействие, а именно, отсутствие нормативно-правового акта (постановления), регулирующего правоотношения в части определения порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности, указанный нормативно-правовой акт (постановление) в установленном законом порядке не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности Администрации Первомайского района Республики Крым.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 125, 226-228 КАС РФ, суд -

решил:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Первомайского района Республики Крым, выраженное в отсутствии действий, направленных на определение порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности – незаконным.

Обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу – разработать и утвердить нормативно-правовой акт (постановление), регулирующий правоотношения в части определения порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности.

Обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым после принятия и утверждения порядка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности опубликовать указанный нормативно-правовой акт (постановление) в сети «Интернет» на официальном сайте http://pervmo.rk.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2018 года.

Председательствующий: