Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения по Забайкальскому краю» и начальника указанного учреждения ФИО2, рассмотрев в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), связанных с перерасчетом суточных за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 был направлен в служебную командировку в войсковую часть №, которая дислоцируется в г. <адрес>. По возвращению из командировки административный истец представил в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» авансовый отчет на сумму 123536 рублей 74 копейки. Расчет суточных был выполнен за 9 дней командировки на территории Российской Федерации в сумме 2700 рублей и 11 дней командировки на территории иностранного государства Республики Киргизия из расчета 56 долларов США з каждый день нахождения в командировке в сумме 40120 рублей 74 копейки. ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства выплачены не были, а представленный авансовый отчет был скорректирован на сумму 86716 рублей. Суточные были рассчитаны в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке в период с 12 по 22 сентября 2019 года, что составило за 11 дней нахождения на территории Республики Киргизия – 3300 рублей.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать указанные действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с перерасчетом суточных за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства Республики Киргизия незаконными, обязав выплатить суточные за 11 дней нахождения в служебной командировке на территории Республики Киргизия по 56 долларов США за каждый день командировки в размере 616 долларов США из расчета курса на момент вынесения решения. Кроме этого ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. При этом в обоснование своих требований ФИО1 пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории иностранного государства – Республика Киргизия. В служебную командировку направлялся не в составе подразделения в качестве посредника для контроля и оказания помощи при проведении командно-штабного международного учения <данные изъяты> Ввиду чего выплата командировочных расходов за указанный период времени должна производиться в соответствии с постановлением Правительства от 26 декабря 2005 года №812 в иностранной валюте по курсу Центрального Банка РФ, а именно по 56 долларов США за каждый день командировки.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласилась и полагала необходимым в их удовлетворении отказать, пояснив, что целью направления военнослужащего в войсковую часть № являлось оказание помощи при проведении стратегических командно-штабных международных учений <данные изъяты> в качестве посредника. В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), действующий на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей для участия в командно-штабных учениях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка, в связи с чем, законных оснований для выплаты военнослужащему суточных в иностранной валюте за оспариваемый период отсутствуют. Кроме того ФИО2 полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ для подачи административного искового заявления, поскольку о нарушении прав ФИО1 стало известно 11 декабря 2019 года, а защитой своих прав административный истец обратился в суд в мае 2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При этом возможность обращения с заявлением в суд закон связывает со временем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с моментом, когда гражданин осознал, что действиями (решениями) должностного лица нарушены его права и свободы.

Как видно из платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1, произведен окончательный расчет по авансовую отчету № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что по обращению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 в выплате суточных в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отказано.

Таким образом, административному истцу стало известно об отказе в выплате суточных за служебную командировку на территории иностранного государства Республики Киргизия в размере 56 долларов США за каждый день командировки, не 11 декабря 2019 года, а только с 6 февраля 2020 года.

Исходя из положений ст. 92 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Административный истец обратился в суд за защитой нарушенных прав 27 апреля 2020 года, что подтверждается штемпелем на конверте почтового отправления. Вместе с тем, административное исковое заявление поступило в Читинский гарнизонный военный суд 6 мая 2020 года.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что срок исковой давности для оспаривания нарушенных прав административного истца, не пропущен.

Оценивая доводы административного истца о том, что выплата суточный в иностранной валюте за период с 12 по 22 сентября 2019 года должна производиться в соответствии с постановлением Правительства от 26 декабря 2005 года №812, суд приходит к следующему.

Как видно из выписки из телеграммы ЗАС врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ командиру войсковой части № предписано организовать прибытие в главное командование ВКС ДД.ММ.ГГГГ, с дальнейшим убытием к ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к контролю и оказания помощи при проведении стратегического командно-штабного учения <данные изъяты> в качестве посредника двух военнослужащих, в том числе ФИО1 в войсковую часть № г. <адрес>

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ№, 196, соответственно, ФИО1 полагается убывшим в служебную командировку сроком 32 суток в ГК ВКС в войсковую часть № с ДД.ММ.ГГГГ с последующим убытием в войсковую часть № г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ к контролю и оказанию помощи при проведении КШТ «<данные изъяты>» в качестве посредника, а с 23сентября того же года прибывшим обратно к месту службы.

Из изложенного следует, что выезд ФИО3 в качестве посредника в группе военнослужащих Российской Федерации, был связан для оказания помощи при проведении стратегических командно-штабных международных учений «<данные изъяты>

Согласно копии командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 выбыл из войсковой части №ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в войсковую часть №ДД.ММ.ГГГГ и убыл ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в войсковую часть № г. <адрес> 12 сентября и убыл из воинской части 22 сентября 2019 года, прибыл в войсковую часть № 23 сентября 2019 года.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории иностранных государств регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, действовавшим в период спорных правоотношений, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки: военнослужащих, временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

При этом административным ответчиком не оспаривается, что за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные компенсационные выплаты.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что направление административного истца на территорию Республики Киргизия, а также цели и задачи его пребывания там свидетельствуют, что ФИО1 направлялся на территорию иностранного государства для участия в мероприятиях, предусмотренных п. 130 Порядка, что в свою очередь исключает выплату суточных.

С учётом изложенного, суд не усматривает каких-либо нарушений прав административного истца ФИО1 об отказе в выплате суточных в иностранной валюте за период с 12 по 22 сентября 2019 года за нахождение на территории иностранного государства, и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения ФИО1 суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко