Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере противодействия коррупции, выразившегося в не полном размещении сведений на официальном сайте муниципального образования о муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции органами местного самоуправления <адрес>, в ходе которого установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> принимались муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, которые на официальном сайте Администрации Богатыревского сельсовета <адрес> по адресу <данные изъяты> в разделе «Противодействие коррупции» муниципальные нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции размещены не в полном объеме, что способствует возникновению коррупционных рисков, препятствует реализации политики государства в сфере противодействия коррупции, нарушает принципы гласности, прозрачности, открытости и доступности информации о деятельности муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой в адрес административного ответчика было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и разместить на официальном сайте муниципального образования сведения о муниципальных нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика в сфере противодействия коррупции, и возложить на него обязанность принять меры к размещению на официальном сайте муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции: Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов»; Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы»; Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении, поступившем в суд, указав, что в заявленными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Косторная Л.А., поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.ст. 24, 29).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу положений Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (ч. 7 ст. 7).

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п. «а» ч. 2 ст. 1).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 3).

Реализация принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

Судом установлено, что постановлением Администрации Богатыревского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Администрации Богатыревского сельсовета <адрес> на 2018-2020 годы, п.п. 8.1 и 8.2 которого предусмотрено в течение всего периода ведение специального подраздела официальных сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отражающего вопросы противодействия коррупции, а также осуществление контроля за размещением информации, документации подраздела официальных сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отражающего вопросы противодействия коррупции.

Органами местного самоуправления муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> принимальсь муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, в частности, Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов»; Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы»; Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления»

Вместе с тем согласно акту проверки прокуратурой исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте муниципального образования указанные муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции не размещены, что подтверждается скриншотом страницы с официального сайта администрации МО «Богатыревский сельсовет».

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором <адрес> было внесено представление в адрес главы администрации Богатыревского сельсовета <адрес> об устранении выявленных нарушений в сфере противодействия коррупции, выразившихся в не в полном размещении сведений на официальном сайте муниципального образования о муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и их размещении на официальном сайте муниципального образования, которое по настоящее время не исполнено.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика в виде не полного размещения в установленном порядке информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте администрации Богатыревского сельсовета препятствует реализации политики государства в сфере противодействия коррупции, нарушает принципы гласности, прозрачности и доступности информации о деятельности муниципального образования, приводит к нарушению основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, может способствовать возникновению коррупционных рисков, существенно ограничивает права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также исключают возможность по объективному информированию населения о реализации органами местного самоуправления своих полномочий, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы, административные требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела и объема необходимой к размещению информации, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи с чем полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> обязанность размещать на официальном сайте муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере противодействия коррупции, выразившегося в не полном размещении сведений на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес>, выразившегося в не полном размещении сведений на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Возложить на администрацию муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования «Богатыревский сельсовет» <адрес> по адресу <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции:

- Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов»;

- Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы»;

- Постановление Администрации Богатыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления».

Об исполнении решения сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Куликова