Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – ФИО1 и представителя административного ответчика начальника 4 отдела (…) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № … ФИО3 об оспаривании решения начальника 4 отдела (г. …) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и действий должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах административного истца ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 7 февраля 2005 года и имеющий выслугу в календарном исчислении более 16 лет, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части № и в декабре 2020 года планируется к увольнению в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

В связи с этим 22 мая 2020 года Никитин обратился с заявлением в 4 отдел (г….) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о принятии его и членов его семьи с составом семьи шесть человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № … от … 2020 года, ФИО3 отказано в принятии на указанный жилищный учет в связи с тем, что на основании пункта 14 части 2 статьи 9 названного закона он должен быть включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ходе производства по данном делу административному истцу стало известно, что он без своего согласия должностными лицами Департамента Жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сила Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными на выбор порядка обеспечения жилым помещением от государства, административный истец с учетом уточненных административных исковых требований просит суд:

- признать решение начальника 4 отдела (г. …) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ №… от … об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и обязать начальника названного жилищного органа отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- признать действия должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, и обязать должностных лиц названного жилищного органа исключить ФИО3 в установленном законом порядке из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд не прибыл, а его представитель ФИО1 в суде поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточненных требований и указал, что административные ответчики необоснованно отнесли ФИО3 к обязательным участникам накопительно-ипотечного жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) на основании того, что он поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса и не воспользовался правом стать участником НИС, поскольку Никитин относится к добровольным участникам и своего волеизъявления быть обеспеченным в указанном порядке административный истец ни в период прохождения военной службы, ни в настоящее время не выражал и не выражает, а избрал форму обеспечения в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе и в связи с тем обстоятельством, что его состав семьи 6 человек, а условия обеспечения жильем по программе НИС не учитывают количество членов семьи и не позволит ему приобрести полноценное жилье по установленным законам нормам.

Также Шамайлян указал, что выводы должностного лица жилищного органа об отказе в принятии на учет основаны на неправильном толковании норм материального права, а именно п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28.06.2011 года № 168-ФЗ), что определяет основание по включению в реестр участников НИС определенной категории военнослужащих, поскольку данная норма закона не устанавливает новую категорию военнослужащих, подлежащих безусловному включению в реестр участников НИС вне зависимости от их волеизъявления. При этом, в ч. 1 этой же статьи названного Федерального закона законодателем перечислены категории военнослужащих, которые могут быть участниками НИС, и в этой норме специально оговорена категория военнослужащих - сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. При принятии обжалуемого решения начальник жилищного органа не учел, что второй контракт о прохождении военной службы им был заключен после 1 января 2005 года, а, следовательно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 вышеприведенного закона, участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих напрямую зависит от его волеизъявления, которого он не изъявлял.

В связи с этим и действия должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением ФИО3 в реестр участников НИС, являются также незаконными.

Административный ответчик начальник 4 отдела (г. …) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд не прибыла, а ее представитель К. в суде указала, что административный иск не признает, поскольку последний в связи с повторным поступлением в 2008 году на военную службу по контракту из запаса на основании пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» относится к числу военнослужащих, не воспользовавшихся ранее правом стать участником НИС, и подлежит обязательному включению в соответствующий реестр.

Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» К., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд не прибыла, просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Административный ответчик руководитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель А. в представленных в суд возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что ФИО3 на основании сводного списка, направленного в их адрес ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, 27 июня 2020 года включен в реестр участников НИС по 16 категории, в связи с чем его права Департаментом не нарушены.

Также в обосновании своей позиции, представитель административного ответчика указала, что в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона к обязательным участникам НИС относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниями, и не получали выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС (категория № 16), и в связи с тем, что ФИО3 заключил второй контракт о прохождении военной службы 7 апреля 2008 года он относится к обязательным участникам НИС.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что в соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие положений Федерального закона, касающихся обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма.

Заслушав объяснения участников процесса, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы 7 февраля 2005 года, что подтверждается послужным списком личного дела данного военнослужащего, контрактом о прохождении военной службы. В связи с истечением срока контракта он в феврале 2008 года был уволен с военной службы в запас.

После этого ФИО3 вновь поступил на военную службу по контракту, который он заключил 7 апреля 2008 года, и проходил военную службу до 4 мая 2008 года в связи с тем, что был уволен в запас как не выдержавший испытание при поступлении на военную службу по контракту, что подтверждается контрактом о прохождении военной службы, выпиской из приказа командира войсковой части … от … и копией послужного списка военнослужащего ФИО3.

Далее ФИО3 13 мая 2008 года вновь поступил на военную службу по контракту из запаса, с которой уволен в запас 13 мая 2011 года по истечению контракта о прохождении военной службы, что подтверждается контрактом о прохождении военной службы, выпиской из приказа командира войсковой части … от … и копией послужного списка военнослужащего.

11 ноября 2011 года ФИО3 снова заключил контракт о прохождении военной службы в войсковой части …и в настоящее время планируется к увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, что подтверждается копиями контракта о прохождении военной службы от …, выпиской из приказа командира войсковой части … от …, справкой врио командира названной воинской части от … и листа беседы с административным истцом от ….

Выслуга военной службы у ФИО3 в календарном исчислении составляет на 21 мая 2020 года - 16 лет 6 месяцев 24 дня, что подтверждается копией справки командира войсковой части … от.. ..

Заявлением ФИО3, поступившим 22 мая 2020 года в 4 отдел (г. …) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, подтверждается, что административный истец обратился в указанный жилищный орган по вопросу принятии его с членами семьи (он, супруга и четверо детей) на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № … от … ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на том основании, что право ФИО3 на жилище может быть реализовано в порядке и на условиях, определенных Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, поскольку он, добровольно поступивший на военную службу из запаса и 13 мая 2008 года заключивший новый контракт о прохождении военной службы, в соответствии с пунктом 14 части 2статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ) должен быть включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Копиями выписки из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 24 августа 2020 года и личной карточкой участника НИС подтверждается, что ФИО3 27 июня 2020 года включен в названный реестр с присвоением регистрационного номера участника и указанием даты возникновения основания – 13 мая 2008 года.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 приведенного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлены категории участников НИС, к каковым, в частности, согласно подп. 4 п. 1 этой статьи относятся военнослужащие сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

По общему правилу такое желание изъявляется не иначе как в форме письменного заявления об этом по установленному образцу в соответствующий уполномоченный орган.

Вопреки утверждению административного ответчика, подп. 14 п. 2 ст. 9 Федерального «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Категории участников НИС перечислены в п. 1 ст. 9 этого Федерального закона, где специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, а именно, только изъявив такое желание.

ФИО3 же на момент обращения в жилищный орган волеизъявления на включение в реестр участников НИС не изъявлял, и был включен в указанный реестр без такового, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно перечнем списка документов, направленных в адрес начальника ФГКУ «Центрегионжилье» МО РФ от … № … среди которых, заявления либо рапорта ФИО3 не значится. Доказательств об обратном административными ответчиками суду не представлено.

При таких данных доводы представителя административного ответчика о реализации ФИО3 право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в порядке НИС помимо его желания на законе не основано, а отказ начальника 4 отдела (г. ……) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в принятии данного военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях нарушает права заявителя на получение жилья в иной установленной законом форме.

Кроме того, показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 того же Федерального закона (часть 3 статьи 11).

ФИО3 как участнику НИС открыт именной накопительный счет, при этом он выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 названного Федерального закона, не получал, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, в связи с этим условия, с которыми законом о накопительно-ипотечной системе связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Таким образом, решение начальника 4 отдела (г. …) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от … об отказе в принятии административного истца ФИО3 с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не основано на законе, нарушает права данного военнослужащего на получение жилого помещения в правомерно избранной им форме, в связи с чем подлежит отмене, а требования ФИО3 в данной части следует удовлетворить.

Кроме того, поскольку установлено, что законных оснований для включения ФИО3 в реестр участников НИС не имелось, он подлежит исключению из этих списков.

В связи с этим требования ФИО3 о признании действий должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с включением его в реестр участников НИС, также подлежат удовлетворению.

Департамент жилищного обеспечения МО РФ с сентября 2020 года переименован в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ.

В целях восстановления прав административного истца на жилище суд полагает необходимым возложить на руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ обязанность исключить ФИО3 в установленном законом порядке из реестра участников НИС, а начальника 4 отдела (г. …) ФГКУ «Центрегонжилье» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в том числе полученных сведений о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащего.

Согласно копии чека-ордера от … административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со статьей 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании статьи 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с привлеченного к участию в данном административном деле финансового органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать решение начальника 4 отдела (г... .) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии военнослужащего войсковой части № … ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным.

Обязать начальника 4 отдела (г. …) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение №… от … года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО3 и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Признать действия должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации исключить ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения по административному делу начальнику 4 отдела (г. …) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Бутов

Согласованно:

Решение не вступило в законную силу

Подлежит размещению на сайте суда

Судья Е.С. Бутов