Гражданский кодекс часть 1

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием административного истца и представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000<...> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО»), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке в войсковой части – полевая почта №00000<...> (далее – войсковая часть №00000) с 11 декабря 2019 г. по 19 января 2020 г. в полном объеме, а именно в выплате суточных расходов из расчета 57 долларов США в сутки. При этом ФИО2 указал, что ему полагаются суточные командировочные расходы в размере 134 778 руб. 96 коп., а денежный аванс был выплачен в размере 43 844 руб., в связи с чем ФИО2 просил суд взыскать с названного финансового органа в его пользу 90 934 руб. 96 коп.

В обоснование этих требований административный истец в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что несмотря на обращение к командиру войсковой части №00000 с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение, соответствующий приказ издан не был, то есть продовольственное обеспечение установленным порядком организовано не было и он питанием за счет средств Министерства обороны РФ не обеспечивался. Также административный истец отметил, что его командировка не была связана с выполнением задач по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта, и что территория Республики Армения не является зоной вооруженного конфликта, в связи с чем оснований для выплаты ему суточных из расчета 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812, не имеется.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признала, полагая, что предусмотренные законом основания для их удовлетворения отсутствуют.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 134 и 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы), при этом военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Кроме того, в п. 7 этого Постановления указано, что если принимающая сторона предоставляет питание, то направляющая сторона выплачивает суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Такое уменьшение размера суточных, как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2006 г. № ВКПИ 06-52, обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, а также возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.

Согласно приложению № 1 к этому Постановлению, размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республики Армения составляет 57 долларов США в сутки.

В свою очередь вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих регулируются положениями пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

Порядок продовольственного обеспечения определен в Руководстве по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденном приказом МО РФ от 21 января 2011 г. № 888 (далее – Руководство).

Из согласующихся между собой п. 5 и 6 этого Руководства следует, что военнослужащие, прибывшие из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании командировочного удостоверения и рапорта, а согласно приложению № 3 к этому Руководству, индивидуальными рационами питания (далее – ИРП) военнослужащие обеспечиваются только в случаях, когда приготовление горячей пищи не представляется возможным.

В силу примечания к норме № 1 (общевойсковой паек), утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время», по данной норме питанием обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случаях, когда по условиям военной службы и размещения требуется организация им питания, в том числе и военнослужащие, направленные в служебные командировки на территории иностранных государств.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что все военнослужащие, командированные на территорию иностранных государств, а не только те, кто направлен для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, как ошибочно полагает административный истец, имеют право на получение суточных в иностранной валюте не более чем в размере 30 процентов суточных, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812, если принимающая сторона предоставляет питание, при этом продовольственное обеспечение в форме организации питания осуществляется на основании волеизъявления военнослужащего, оформленного в виде рапорта с приложением командировочного удостоверения, а ИРП могут быть выданы только в случаях, когда приготовление горячей пищи не представляется возможным.

Согласно информационному письму заместителя командира войсковой части №00000 по тылу от 5 апреля 2019 г. № 1001, питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение в эту воинскую часть, организовано по нормам продовольственного обеспечения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946, в соответствии с требованиями приказа МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888 и осуществляется за счет средств федерального бюджета на территории военного городка <...>.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на основании приказа командира войсковой части №00000 от 26 ноября 2019 г. № 225 и в соответствии с командировочным удостоверением от 26 ноября 2019 г. № 129, в период с 11 декабря 2019 г. по 19 января 2020 г. находился в служебной командировке в войсковой части №00000, при этом, как следует из отметки на его командировочном удостоверении и из справки командира войсковой части №00000 от 17 января 2020 г. № 42, выданной ФИО2, последний питанием по линии МО РФ не обеспечивался.

Между тем из рапорта ФИО2 от 12 декабря 2019 г. на имя командира войсковой части №00000 видно, что он просил дать указание о постановке на котловое довольствие или выдать продукты на руки. На этом рапорте имеются резолюции командира воинской части и старшего помощника начальника штаба об удовлетворении данного рапорта установленным порядком, а также резолюция начальника продовольственной и вещевой службы, в которой указано, что в соответствии с приказом МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888, выдача продовольственного пайка прикомандированным военнослужащим на руки не предусмотрена.

Эти обстоятельства подтверждаются сообщением заместителя командира войсковой части №00000 по тылу от 20 февраля 2020 г. № <...>, адресованным начальнику управления финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу, и административным истцом не оспариваются.

Вместе с тем в этом же сообщении, засвидетельствованном иными должностными лицами этой воинской части, указано, что после резолюции начальника продовольственной и вещевой службы ФИО2 отказался от питания в столовой и забрал свой рапорт, объяснив это тем, что не желает прибывать на приемы пищи.

В судебном заседании ФИО2 факт того, что он забрал свой рапорт, отрицал, однако в то же время показал, что бездействие командира войсковой части №00000 по реализации этого рапорта и изданию приказов о зачислении ФИО2 на котловое довольствие или о выдаче ИРП не оспаривал, в вышеуказанную столовую с целью получения питания никогда не прибывал, в связи с чем у суда отсутствуют основания для вывода о том, что ФИО2 было отказано в предоставлении питания.

Доводы административного истца о разъездном характере выполняемых в служебной командировке задач сами по себе не исключали возможность получения ФИО2 питания в столовой на территории вышеуказанного военного городка.

При таких данных следует признать, что несмотря на то обстоятельство, что ФИО2 питанием по линии МО РФ в период нахождения в служебной командировке в войсковой части №00000 не обеспечивался, это было обусловлено исключительно поведением самого ФИО2, который, желая получить, как он выразился в своем рапорте, продукты на руки, то есть получить ИРП, и получив отказ в этом, своим правом на получение питания в столовой не воспользовался.

Более того, ни находясь в служебной командировке, ни по прибытию из неё, ФИО2 не оспаривал и предполагаемое нарушение своих прав, что выразилось, по мнению ФИО2, в том, что он в установленном порядке, путем издания соответствующего приказа, не был зачислен в войсковой части №00000 на продовольственное обеспечение.

Как следует из письма начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» от 18 февраля 2020 г. № <...>, на основании вышеприведенных нормативных правовых актов и изложенных обстоятельств, суточные за период нахождения ФИО2 в служебной командировке выплачены последнему из расчета 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812.

При таких обстоятельствах, поскольку суточные ФИО2 выплачены в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами, определяющими порядок возмещения суточных расходов в случаях, когда продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, то оспоренный ФИО2 отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» выплатить суточные в большем, чем ему положено, размере, то есть из расчета 57 долларов США в сутки, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2, как необоснованное, не подлежит удовлетворению в полном объеме, а судебные расходы по делу, в соответствии с положениями главы 10 КАС РФ, надлежит отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев