Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии объекта нормам,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии объекта нормам, указывая, что ФИО1 является собственником доли земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНАДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

26.08.2020 г. ФИО1 направила административному ответчику уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного дома, которое осуществлялось на основании разрешения на строительство от 20.10.2015 г. При подаче документов в Департамент градостроительства для получения разрешения на строительство, Багдасарян схематично отобразила местоположение будущего дома и пояснила, что возведение дома планируется на месте старого дома. В виду того, что старый дом располагался в тесной близости с соседним участком с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а соответственно, и новый дом будет располагаться там же, практически по границе земельного участка, у Багдасарян запросили расписку от собственников соседнего участка о том, что они не возражают. Расписку от соседей Багдасарян предоставила в числе документов для получения разрешения на строительство.

Земельный участок административного истца имеет несколько иные границы, отличные от изображенного на стр.10 технического плана, как и значительная часть земельных участков в этом районе, что является результатом исторически сложившегося порядка пользования земельными участками.

По результатам рассмотрения уведомления об окончании и строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля направил уведомление № 11-унв от 31.08.2020 г. о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства градостроительной деятельности. Основанием к отказу послужило расположение объекта ИЖС без отступов от границ земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ноль метров) и от дороги, а также несоответствие фактического расположения дома схеме планирования организации земельного участка, с чем Багдасарян не согласна по следующим основаниям.

На представленном административному ответчику техническом плане от 14.08.2020 г., на 10 странице видно, что имеется отступ от границы соседнего земельного участка. А с учетом фактически смещенной границы землепользования, отображенной на прилагаемой выкопировке из Генерального плана и усматривается на фотоснимках, фактический отступ от соседнего участка больше указанного в техническом плане и составляет около 1 метра.

Административный истец настаивает на том, что построил дом именно на том месте, которое указал на СПОЗУ. На плане участка, отображенного в приложении к градостроительному плану земельного участка № RU76301000 условными обозначениями (диагональной клеткой) указано место допустимого размещения зданий, а также широкой рамкой должны отображаться минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий. При детальном изучении плана участка на этом приложении очевидно, что широкая рамка (отступ) обводит контур земельного участка, тем самым подтверждая отсутствие требования отступа от границ земельного участка. Более того, место допустимого размещения зданий, выделенное на плане диагональной клеткой, заполняет всю территорию земельного участка, допуская строительство в любом месте участка. Застройщик Багдасарян осуществила строительство единого объекта капитального строительства, так как объект не образован в результате раздела исходного объекта капитального строительства.

Багдасарян осуществила строительство дома в пределах места допустимого размещения здания, обозначенного на приложении к градостроительному плану земельного участка, подготовленного административным ответчиком. Отсутствие на схеме указанного отступа от границ смежных участков Багдасарян воспринято буквально.

Просит признать незаконным решение Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от 31.08.2020 г. N 11-унв об отказе в согласовании уведомления ФИО1 об окончании строительства от 25.08.2020 г.; обязать Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля выдать ФИО1 уведомление о соответствии объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, установленным законом параметрам для его строительства в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля, заинтересованного лица Мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила в суд возражения на административное исковое заявление, которые поддержала по доводам, изложенным в них, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо КУМИ мэрии г.Ярославля, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

С учетом мнения явившихся представителей сторон, заинтересованного лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля, заинтересованного лица Мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в т.ч., соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частями 1, 6-8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу о том, что административный иск подан административным истцом в установленные законом сроки, поскольку административное исковое об оспаривании отказа от 31.08.2020 г. подано в суд 29.09.2020 г., т.е. в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником 3/30 доли жилого дома и земельного участка, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНАДРЕС.

Согласно Градостроительному плану № RU 76301000-5001, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3), основные виды разрешенного использования земельного участка, в т.ч., индивидуальные жилые дома: блокированные жилые дома, состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи и имеет непосредственный выход на придомовую территорию.

27.11.2015 г. ДАЗО мэрии г.Ярославля ФИО1 выдано разрешение № RU 76-301000-639-2015 на капитальное строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями по адресу указанного земельного участка, со сроком действия до 28.11.2025 г.

По заключению кадастрового инженера, имеющемуся в техническом паспорте, выполненном кадастровым инженером ООО «Кадастровое бюро 76» ФИО4 по состоянию на 14.08.2020 г., на земельном участке с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном АДРЕС, создан индивидуальный жилой дом, общей площадью 116,4 кв.м., количество этажей – 2. Разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке было получено 27.11.2015 г. на основании утвержденного градостроительного плана земельного участка от 21.10.2015 г., согласно которого место допустимого размещения здания распространяется на весь земельный участок.

Уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности АДРЕС от 31.08.2020 г. № 11-унв, Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля уведомляет ФИО1 о том, что согласно представленному техническому плану здания объект ИЖС не соответствует месту допустимого размещения: отступы от границ земельного участка до дороги и смежного земельного участка с кадастровым АДРЕС составляют 0 метров, что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны застройки ИЖД (Ж.4), а также схеме планировочной организации земельного участка, представленной при получении разрешения на строительство данного объекта ИЖС.

В силу ч.9 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений па строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 (в редакции от 15.12.2014 № 463), ранее земельный участок располагался в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З).

По представленной схеме планировочной организации земельного участка, предусмотрены отступы от границы земельного участка.

27.08.2020 г. ФИО1 было направлено в Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля уведомление о окончании строительства жилого дома.

В соответствии с ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства, подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства пли садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных пли реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дачу поступления уведомления об окончании строительства.

Согласно съемке 2КЖ (двухэтажного каменного жилого дома) и топографическому плану, выполненному геодезической организацией ГК «Вектор» в августе 2018 года, жилой дом ФИО1 расположен без отступов от границ земельного участка, т.е. не соответствует месту размещения старого строения и месту расположения на схеме планировочной организации земельного участка.

В силу ч.20 ст.55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, поскольку в данном случае административном ответчиком выявлено несоответствие планируемого объекта ФИО1 с построенным, Департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля принято решение от 31.08.2020 г. N 11-унв об отказе в согласовании уведомления ФИО1 об окончании строительства от 25.08.2020 г.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования территории города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 (ред. от 21.09.2020) в настоящий момент земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

Согласно ст.39 Правил градостроительного регламента минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений от границы земельного участка для вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" составляют 3 метра.

При данных обстоятельствах, доводы стороны административного истца в полном объеме являются несостоятельными, а оспариваемое решение Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от 31.08.2020 г. N 11-унв об отказе в согласовании уведомления ФИО1 об окончании строительства от 25.08.2020 г., является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для признания отказа незаконным и обязания Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля выдать ФИО1 уведомление о соответствии объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, установленным законом параметрам для его строительства в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, не имеется.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии объекта нормам, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья