Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 об оспаривании в части постановления администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования»,

с участием в качестве заинтересованных лиц, общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка региональной собственности», ФИО3 , ФИО4 ,

при участии в судебном заседании административного истца ФИО1 , представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности от ***, являющейся заинтересованным лицом по делу, представителя административного ответчика – ФИО5 на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Черногорский городской суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим постановления администрации города Черногорска от ******-П «О внесении изменений в постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части определения коэффициента вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., установленного в п. 4.4 «Магазины» таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с администрацией г. Черногорска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** предназначенного для строительства магазина-склада промышленных товаров, в котором для расчета арендной платы в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, а также порядке и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от ******, применяются утвержденные постановлением от ******-П коэффициенты вида разрешенного использования. Постановлением от ******-П в указанное постановление внесены изменения и для расчета арендной платы указанного земельного участка подлежит применению оспариваемый коэффициент вида разрешенного использования 7,12. После принятия данного постановления и применения названного коэффициента существенно возросла арендная плата за пользование арендуемым земельным участком. По мнению административного истца, применение данного коэффициента противоречит действующему постановлению Правительства Российской Федерации от ******, утвердившему основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

ФИО2 обратилась в Черногорский городской суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим с момента вступления решения в законную силу постановлений администрации города Черногорска от ******-П и от ******-П «О внесении изменений в постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., установленного в п. 4.4 «Магазины» таблицы (приложений к постановлениям) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» и в размере 13.81 по постановлению от ******-П и 5,5 по постановлению от ******-П для земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, установленного в п. 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса» таблицы (приложений к постановлениям) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования».

Кроме того, административный истец ФИО2 просит признать не действующим пункт 3 постановления администрации города Черногорска от ******-П, распространяющим свое действие на отношения, возникшие с ***.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с администрацией г. Черногорска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, предназначенного для размещения торгово-закупочной базы, в котором для расчета арендной платы в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, а также порядке и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от ******, применяются утвержденные постановлением от ******-П коэффициенты вида разрешенного использования. Постановлениями от ******-П, от ******-П в указанное постановление внесены изменения и для расчета арендной платы указанного земельного участка подлежат применению оспариваемые коэффициент вида разрешенного использования. После принятия данных постановлений и применения названных коэффициентов существенно возросла арендная плата за пользование арендуемым земельным участком. По мнению административного истца, применение данных коэффициентов противоречит действующему постановлению Правительства Российской Федерации от ******, утвердившему основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Устанавливаемые с применением оспариваемых коэффициентов размеры арендной платы носят экономически необоснованный и дискриминационный характер, ограничивают экономические интересы административного истца, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, считает, что распространение постановления от ******-П на правоотношения, возникшие с ***, противоречит принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из статьи 54 Конституции РФ, а также принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, регламентированному постановлением Правительства РФ от ******.

Дела по указанным административным исковым заявлениям в соответствии со статьями 136, 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка региональной собственности», ФИО3 , ФИО4 .

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 , являющаяся заинтересованным лицом по делу поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным в них, а также в дополнениях ФИО2 и возражениях ФИО1 на отзыв административного ответчика доводам.

Представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на административные исковые заявления и дополнения к ним, указав, что оспариваемые коэффициенты утверждены с учетом экономического обоснования, которое осуществлено экспертной организацией, что соответствует требованиям действующего законодательства. Просил отказать в удовлетворении административных исковых заявлений.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, направив письменные пояснения по вопросам, поставленным административным истцом ФИО2 , указывая о наличии экономического обоснования определенных коэффициентов, которые применены в оспариваемых постановлениях.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

С четом мнения сторон, а также руководствуясь положениями части 1 статьи 151, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица и прокурора.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

В силу пункта 5 части 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в постановлении от 16.07.2009 № 582 установлены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в постановлении от ****** принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия (далее - Порядок определения размера арендной платы), утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 № 05, установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле:

Ап = КС x Кв x Ки, где:

Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.;

КС – кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, руб.,

КС = S x УПКС, где:

S – площадь земельного участка, кв. м,

УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м (УПКС в отношении земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет и предоставленных юридическим и физическим лицам на срок менее одного года, применяется в размере среднего значения УПКС для соответствующего вида разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале);

Кв – коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования;

Ки – коэффициент инфляции. В случае если в результате расчетов коэффициент Ки получается не целым числом, он округляется до третьего знака после запятой.

Постановлением администрации города Черногорска от ******-П утверждены коэффициенты арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования. Приложением к данному постановлению является таблица «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования», содержащая сведения о коде (числовом обозначении) вида разрешенного использования земельного участка; наименовании вида разрешенного использования земельного участка; описании вида разрешенного использования земельного участка и применяемом коэффициенте.

Постановлениями администрации города Черногорска от ******-П и от ******-П в указанное постановление внесены изменения, согласно которым в приложение к постановлению изложено в редакции приложений к постановлениям, вносившим изменения в постановление ***-П от ***.

В пункте 4.4 таблицы «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» приложений к вышеуказанному постановлению администрации города Черногорска в редакции Постановлениями администрации города Черногорска от ******-П и от ******-П установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка (далее - коэффициент Кв) для земельных участков с видом разрешенного использования: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины)», который составляет 7,12 как в редакции постановления от ******-П, так и в редакции постановления от ******-П.

В пункте 4.9 вышеуказанной таблицы в редакции постановления от ******-П значение коэффициента Кв для земельных участков с видом разрешенного использования: «Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (обслуживание автотранспорта)» установлено в размере 13,81.

В пункте 4.9.1 вышеуказанной таблицы в редакции постановления от ******-П значение коэффициента Кв для земельных участков с видом разрешенного использования: «Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса)» установлено в размере 5,5.

Вышеуказанное постановление администрации города Черногорска с изменениями, внесенными постановлениями от ******-П и от ******-П, официально опубликовано в издании «Черногорск» от ******, от ******, от ******.

Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы и Уставом муниципального образования (п. 32 ст. 36).

Из материалов дела следует, что между администрацией города Черногорска и ФИО1 *** заключен договор *** аренды земельного участка с кадастровым номером *** для строительства магазина-склада промышленных товаров.

Для расчета арендной платы по указанному договору за 2013 год в сумме 61 590 руб. 25 коп. использован коэффициент Кв 2,21.

Между администрацией города Черногорска и ФИО2 *** заключен договор *** аренды земельного участка с кадастровым номером *** для торгово-закупочной базы и СТО (размещение торгово-закупочной базы – 5761 кв.м., СТО – 355 кв.м.).

Для расчета арендной платы по указанному договору за 2013 – 2015 годы использованы коэффициенты Кв 1,97 для размещения торгово-закупочной базы и 2,17 для СТО. За указанный период арендная плата в годовом исчислении составила:

- 2013 год: 235 323 руб. 90 коп. для размещения торгово-закупочной базы и 15 973 руб. 13 коп. для СТО;

- 2014 год: 250 619 руб. 96 коп. для размещения торгово-закупочной базы и 17 011 руб. 38 коп. для СТО;

- 2015 год: 279 094 руб. 15 коп. для размещения торгово-закупочной базы и 18 944 руб. 13 коп. для СТО.

В 2015 и 2016 годах, после утверждения оспариваемым нормативным правовым актом вышеуказанных коэффициентов Кв 7,12 13,81 постановлением от ******-П и 5,5 постановлением от ******-П, размер начисляемой арендной платы в сравнении с предыдущими периодами значительно увеличился, что подтверждается представленными в материалы дела судебными актами.

В оспариваемой части нормативный правовой акт применяется и затрагивает права и законные интересы ФИО1 ФИО2 , а также ФИО3 и последующего собственника недвижимого имущества, находящегося на арендуемом земельном участке ФИО4 , поскольку от размера спорных коэффициентов Кв зависит размер арендной платы за используемые в соответствии с вышеуказанными договорами аренды земельные участки.

В качестве экономического обоснования для утверждения спорных коэффициентов Кв административный ответчик ссылается на отчеты общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка региональной собственности» от *** и ***.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11.05.2004 № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.

С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Из представленных отчетов не следует, что размер коэффициентов Кв для земельных участков из земель населенных пунктов и предназначенных для Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также для размещения объектов придорожного сервиса, являющийся составной частью вышеуказанной формулы по установлению ставки арендной платы за земельные участки, должен привести к установлению экономически обоснованной, с учетом уровня коммерческой привлекательности, развития инфраструктуры, спроса на такие земельные участки в городе Черногорске Республики Хакасия, арендной платы при соблюдении справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Оба отчета содержат абсолютно идентичный текст, в частности по экономическому обоснованию коэффициента Кв для земель с видами разрешенного использования под предпринимательство (стр. 92-108 отчета 2015 года и стр. 114-129 отчета 2016 года), идентичные диаграммы и данные, содержащиеся в таблицам, при этом, в таблицах, к примеру в таблице № 19 (стр. 96 отчета 2015 года и стр. 118 отчета 2016 года), при различных периодах анализа указаны абсолютно идентичные данные.

Отчеты содержат противоречия – на стр. 92 отчета 2015 года и стр. 114 отчета 2016 года указано, что во 2 квартале 2015 года (1 квартале 2016 года) на вторичном рынке коммерческой недвижимости Республики Хакасия к продаже предлагалось 72 объекта. При этом, на стр. 95 отчета 2015 года и стр. 116 отчета 2016 года указано, что в указанные же периоды на вторичном рынке коммерческой недвижимости города Черногорска к продаже предлагалось 74 объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений, содержащихся в данных отчетах.

Кроме того, в отчетах экономическое обоснование коэффициентов для земель с видами разрешенного использования под предпринимательство проводится по трем категориям – офисные, производственно-складские и торговые. Вместе с тем, в разделе предпринимательство определено 9 видов разрешенного использования, по каждому из которых определен свой коэффициент. Экономического обоснования по каждому из видов отчеты не содержат.

Таким образом, данные заключения не могут быть признаны надлежащим обоснованием законности утверждения оспариваемых коэффициентов Кв в размере 7,12 и 13,81 (5,5).

Доводы представителя ответчика о том, что заключение составлялось специалистом, а также письменные пояснения заинтересованного лица ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности» на поставленные административным истцом вопросы, не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности при утверждении оспариваемыми постановлениями спорных коэффициентов, поскольку не свидетельствуют об экономической доходности, уровне привлекательности арендуемых земельных участков с учетом развития инфраструктуры, создания на них неотделимых улучшений и иных значимых факторов с вышеуказанным видом разрешенного использования в городе Черногорске Республики Хакасия.

Иные доказательства надлежащего экономического обоснования оспариваемых коэффициентов Кв в установленном размере суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пунктам 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ и Основным принципам определения арендной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ******, и подлежит признанию недействующим:

- в редакции постановления администрации города Черногорска от ******-П в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также в размере 13,81 для земельных участков, предназначенных для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (обслуживание автотранспорта), установленных в пунктах 4.4 и 4.9 таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования»;

- в редакции постановления администрации города Черногорска от ******-П в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также в размере 5,5 для земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса), установленных в пунктах 4.4 и 4.9.1 таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования».

Рассмотрев требование административно истца ФИО2 о признании недействующим пункта 3 постановления администрации города Черногорска от ******-П «О внесении изменений в постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с *** суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. Действие и применение норм гражданского права определяется правилами главы 1 Гражданского кодекса РФ (ст. 3 ГК РФ).

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом, Земельным кодексом Российской Федерации вопросы действия земельного законодательства во времени не урегулированы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 4 Устава муниципального образования город Черногорск предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальный источник опубликования муниципальных правовых актов определяется решением Совета депутатов. Остальные муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что возможность придания муниципальным нормативным правовым актам законной силы зависит от действия норм законов или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, во исполнение которых они приняты, а также ограничивается конституционным запретом на ухудшение и ограничение прав и законных интересов субъектов правоотношений.

При этом, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, постановление Правительства РФ от ****** «Об Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» не предусматривают возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положение арендаторов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что требования административного истца о признании недействующим пункта 3 постановления администрации города Черногорска от ******-П, распространяющего его действие на отношения, возникшие с ***, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт полностью или в части не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд принимает во внимание, что в оспариваемой части данный нормативный правовой акт применялся, на основании него реализовывались права и обязанности плательщиков и получателя арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия, что подтверждается списками земельных участков, предоставленных в аренду для строительства и размещения магазинов, станций технического обслуживания автомобилей на территории города Черногорска Республики Хакасия.

С учетом этого в оспариваемой части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Черногорск».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174 – 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административные исковые требования:

признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу:

1) постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования»:

- в редакции постановления администрации города Черногорска от ******-П в части определения коэффициентов вида разрешенного использования в размере 7,12 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (магазины), а также в размере 5,5 для земельных участков, предназначенных для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса (объекты придорожного сервиса), установленных в пунктах 4.4 и 4.9.1 таблицы (приложения к постановлению) «Коэффициент арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования».

2) постановление администрации города Черногорска от ******-П «О внесении изменений в постановление администрации города Черногорска от ******-П «Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам разрешенного использования» в части пункта 3, распространяющего его действие на отношения, возникшие с ***.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Черногорск».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2019.