Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общество с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к администрации муниципального образовании город Новотроицк о признании постановления незаконным в части

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании постановления незаконным в части.

В обоснование иска указало, что 13.01.2020 года в адрес ООО «УКХ» поступило заявление ООО «НСплав» о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (технической водой) с приложением письма администрации муниципального образования город Новотроицк, согласно которому администрацией муниципального образования город Новотроицк дано разъяснение постановления № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» в части присвоения статуса гарантирующего поставщика технического водоснабжения ООО «УКХ.

С постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» в части присвоения статуса гарантирующего поставщика технического водоснабжения не согласны по следующим основаниям.

Присвоение статуса гарантирующего поставщика обязывает общество в зоне своей деятельности реализовывать техническую воду потребителям по публичным договорам водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В части 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» указано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.6 статьи 2 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

ООО «УКХ» не является владельцем комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи технической воды абонентам, владело лишь частью инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки технической воды.

ООО УКХ не подпадает под критерии, установленные для наделения статусом гарантирующей организации по техническому водоснабжению.

Просит признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк в части присвоения статуса гарантирующего поставщика в отношении технического водоснабжения ООО УКХ как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивала, уточнив требование, просила признать незаконным п.1 постановления администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк в части присвоения статуса гарантирующего поставщика в отношении технического водоснабжения ООО УКХ на всей территории муниципального образования город Новотроицк, за исключением сельского поселка Новорудный, станции Губерля, села Новоникольское, разъезд 213 -а. Пояснила, что 13.01.2020 года в адрес ООО «УКХ» поступило заявление ООО «НСплав» о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (технической водой) с приложением письма администрации муниципального образования город Новотроицк, согласно которому администрацией муниципального образования город Новотроицк дано разъяснение постановления № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» в части присвоения статуса гарантирующего поставщика технического водоснабжения. 31.01.2020 года ООО «УКХ» обратилось в администрацию муниципального образования город Новотроицк с просьбой разъяснить, на каком основании ООО «УКХ» присвоен статус гарантирующего поставщика на всей территории муниципального образования город Новотроицк, ответа не последовало. 08.04.2020 года ООО «УКХ» повторно обратилось в администрацию муниципального образования город Новотроицк по вопросу определения на территории МО г.Новотроицк гарантирующего поставщика в сфере технического водоснабжения в соответствии с постановлением № 921-п от 03.06.2014 года и несогласии ООО «УКХ» по возложению на ООО «УКХ» статуса гарантирующей организации в отношении технического водоснабжения с правовым обоснованием. Ответом от 20.04.2020 года администрации следует, что постановление законно и обоснованно, что ООО «УКХ» правомерно присвоен статус гарантирующей организации водопроводно-канализационного характера и оснований для его снятия в отношении технического водоснабжения не имеется. Постановление нарушает их права и законные интересы, Федеральный Закон «О водоснабжении и водоотведения № 416 обязывает орган местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности. ФЗ № 416 говорит о том, что для определения статуса гарантирующего поставщика необходимо исполнение следующих условий: наличие в праве владения централизованной системы водоснабжения и наибольшее количество потребителей, подключенное к этой системе. ООО «УКХ» представило документы, подтверждающие, что не владеют централизованной системой водоснабжения, поскольку владеют только его частью, отвечающей за транспортировку. В ООО «УКХ» нет ни на праве владения, ни на праве собственности системы водоподготовки. По сути, воду для транспортировки - техническую воду ООО «УКХ» покупает только у АО «Уральская сталь». После получения письма ООО «Н Сплав» ООО УКХ обратилось в АО «Уральская сталь» с просьбой установить для подключения ООО « НСплав» лимиты технического водоснабжения, им было отказано со ссылкой на то, что лимитов у АО «Уральская сталь» нет. Между АО «Уральская сталь» и ООО «УКХ» заключен договор на приобретение технического водоснабжения, где указано, что свыше тех лимитов, которые установлены, они у них воду брать не могут. Указаны точки водопотребления, где стоит граница ответственности между ООО УКХ и Уральской сталью. В промышленном районе, где расположен ООО «НСплав», сетей ООО «УКХ» нет, соответственно они технически не могут подать туда воду. Статус гарантирующего поставщика обязывает ко всем обратившимся к ним с заявлением заключить указанный договор и предоставить точку подключения. Поскольку у ООО «УКХ» отсутствует водоподготовка, а также сети в промышленном районе МО г.Новотроицк, не могут предоставить воду потребителю. П.1 Постановления нарушает их права и интересы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку те лица, которые обращаются к ним за заключением договора, не могут заключить договор и предоставить точку подключения. Не могут являться гарантирующими поставщиками на всей территории муниципального образования город Новотроицк. В п 1. Постановления № 921-п от 03.06.2014 года указана общая фраза - водопроводно-канализационное хозяйство, в которое включается и техническое водоснабжение. Поскольку отсутствует водоподготовка, не владеют централизованной системой. На сегодняшний день у них также нет законных оснований для эксплуатации системы водоснабжения, договорные отношения с администрацией по поводу эксплуатации всей системы водоснабжения прекратились 29.07.2019 года, фактически договора расторгнуты в декабре 2019 года. ООО УКХ» занимается только транспортировкой и подачей воды в части технического водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, Пояснила, что п.1 постановления администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» ООО УКХ определено гарантирующей организацией водопроводно -канализационного хозяйства в муниципальном образовании город Новотроицк, за исключением сельского поселка Новорудный, станция Губерля, села Новоникольское, разъезда 213 а. Главным фактором является количество подключенных абонентов, наибольшее количество абонентов присоединено к ООО «УКХ», к АО «Уральская сталь» присоединено 14 абонентов. На сегодняшний день у ООО «УКХ» отсутствуют правовые основания для эксплуатации системы водоснабжения. Постановление № 921-п от 03.06.2014 года было опубликовано в газете Гвардеец труда № 64 от 11 июня 2014 года, является нормативно-правовым актом.

Представитель третьего лица ООО «НСплав» ФИО3, ФИО4, поддержали требования административного истца, пояснили, что постановление администрации от 03.06.2014 года уже не соответствует тем объективным данным. Сложилась одна централизованная система по техническому водоснабжению. АО «Уральская сталь» установлены тарифы, а ООО «УКХ» само является абонентом АО «Уральская сталь», является посредником. ООО «УКХ» не может обеспечить технической водой, в этой части постановление должно быть отменено.

В ходе судебного заседания помощник прокурора города Новотроицка Андреева О.А. дала заключение о том, что административный иск подлежит удовлетворению, в 2014 году, когда принималось данное постановление, существовали определенные договорные отношения между администрацией и ООО «УКХ» в части использования и эксплуатации сети водоснабжения. Данное постановление на сегодняшний день должно рассматриваться на законность, П.1. постановления говорит в целом о водопроводно-канализационном хозяйстве. С 29.12.2109 года, когда было зарегистрировано соглашение о расторжении договора аренды № 64/09 от 29.07.2009 года, у ООО «УКХ» отсутствуют все законные основания для эксплуатации данных объектов недвижимого имущества, ООО УКХ не может являться гарантирующей организацией в части водоснабжения на территории муниципального образования город Новотроицк. Постановление администрации № 921-п от 03.06.2014 года в части - непосредственно п.1 в целом, должен быть признан незаконным, так как на сегодняшний день ООО «УКХ» не может являться гарантирующей организацией в отношении сетей водоснабжения, которые находятся на территории муниципального образования город Новотроицк

Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исходя из содержания статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами исполнительных органов муниципальных образований, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации муниципального образования город Новотроицк N 921- п от 03.06.2014 года "Об организации водоснабжения водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк в оспариваемой части (п.1) в настоящее время является действующим, административный истец относится к субъектам, в отношении которого применен этот акт, срок на обжалование оспариваемого нормативно-правового акта им не пропущен.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абз. 1).

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абз. 2).

Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Постановление администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк является нормативно-правовым актом, поскольку имеет нормативно-правовой характер, издано управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (определение гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении систем водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования город Новотроицк, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования город Новотроицк, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» п.1 ООО УКХ определено гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании город Новотроицк, за исключением сельского поселка Новорудный, станция Губерля, села Новоникольское, разъезда 213 а.

Согласно п.4 данного постановления, оно подлежит опубликованию в городской газете «Гвардеец труда» и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет, что подтверждает обстоятельства его официальности, доступности и общеизвестности для неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 13.01.2020 года в адрес ООО «УКХ» поступило заявление ООО «НСплав» с просьбой о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (технической водой) с приложением письма администрации муниципального образования город Новотроицк, согласно которому администрацией муниципального образования город Новотроицк дано разъяснение постановления № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Новотроицк» в части присвоения статуса гарантирующего поставщика технического водоснабжения.

31.01.2020 года ООО УКХ обратилось в администрацию муниципального образования город Новотроицк с просьбой разъяснить, на каком основании ООО «УКХ» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении технического водоснабжения на всей территории муниципального образования город Новотроицк, поскольку гарантирующей организацией в отношении технического водоснабжения ООО «УКХ» не может быть в силу закона, ответа не последовало.

08.04.2020 года ООО «УКХ» повторно обратилось в администрацию муниципального образования город Новотроицк по вопросу определения на территории МО г.Новотроицк гарантирующего поставщика в сфере технического водоснабжения в соответствии с постановлением № 921-п от 03.06.2014 года и несогласии ООО «УКХ» по возложению на ООО «УКХ» статуса гарантирующей организации в отношении технического водоснабжения с правовым обоснованием.

Ответом от 20.04.2020 года администрации следует, что постановление законно и обоснованно, что ООО «УКХ» правомерно присвоен статус гарантирующей организации водопроводно-канализационного характера и оснований для его снятия в отношении технического водоснабжения не имеется. Законодательно, питьевое и техническое водоснабжение объединены в систему холодного водоснабжения. Статус гарантирующего поставщика присваивается организации, имеющей наиболее количество абонентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 года, под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст.12 ч.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В части 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.6 статьи 3 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Централизованная система холодного водоснабжения в пункте 29 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, для признания системы холодного водоснабжения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: водоподготовки, транспортировки и подачи воды.

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

Согласно ответу акционерного общества «Уральская сталь» от 06.08.2020 года, данному администрации муниципального образования город Новотроицк, по состоянию на 01.08.2020 года общее количество абонентов, которым осуществляется передача технической воды через сети АО «Уральская сталь» - 14.

Согласно схеме водоснабжения муниципального образования город Новотроицк на период до 2030 года следует, П 1.3 Территориально в муниципальном образовании город Новотроицк сложились семь основных централизованных систем питьевого водоснабжения и одна система централизованного технического водоснабжения. Перечень централизованных систем водоснабжения МО г.Новотроицк с указанием технологических зон, эксплуатируемых ресурсоснабжающими организациями, приведен в таблице 1.3-1.

Согласно п.1.1 схемы водоснабжения муниципального образования город Новотроицк на период до 2030 года следует, что техническое водоснабжение осуществляется в городе Новотроицке в основном на нужды промышленных предприятий, основная доля которых приходится на АО «Уральская сталь», подпитки тепловой сети, также техническая вода подается населению города на полив. На территории муниципального образования город Новотроицк деятельность в сфере централизованного водоснабжения (холодная, горячая, техническая) вода по установленным тарифам осуществляют четыре ресурсоснабжающие организации - ООО «УКХ», МУП ЖКХ «Новорудный», АО «Уральская сталь», ФКУ Колония -поселение № 11.

Централизованное водоснабжение технической водой и эксплуатацию соответствующих сетей в зоне промышленной площадки города Новотроицка осуществляет АО «Уральская сталь», а в зоне пос.Северный и Юрга города Новотроицка - ООО «УКХ».

Как следует из договора холодного водоснабжения от 07.04.2015 года, заключенного между ОАО «Уральская сталь» (Комбинат) и ООО «УКХ» (Потребитель), п.1.1 комбинат обязуется подавать Потребителю воду техническую в объеме не более разрешенного лимита (815 тыс м3/год), а Потребитель обязуется оплачивать принятую техническую воду в объеме (815 тыс.м3/год), согласованном сторонами в Приложении № 1 к настоящему договору, и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его введении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов.

Согласно п.1.2 Комбинат принимает на себя выполнение функций водопроводного хозяйства

Согласно Акту разграничения зон ответственности и обслуживания трубопроводов от 07.04.2015 года следует, что разграничены зоны ответственности и обслуживания трубопроводов технической воды, согласно которому «Энергоснабжающая организация» эксплуатирует технический водовод включая запорную арматуру в месте подключения к магистральной сети (северный водовод в районе бывшего ТТО ЛПЦ-2) участок трубопровода, находящийся на охраняемой территории ОАО «Уральская сталь» до периметрального ограждения (Приложение № 1), технический водовод от ГТС № 1 ОАО «Уральская сталь» (район ост.Автоматика) до выходного фланца задвижек, находящейся в колодце Приложении 2)

Абонент обслуживает: 1.участок водовода от периметрального ограждения ОАО «Уральская сталь», узел коммерческого учета и далее разводку по потребителям (Приложение № 1), 1. участок водовода от выходного фланца задвижки, находящейся в колодце на техническом водоводе от ГТС № 1 ОАО «Уральская сталь» (район ост.Автоматика), узел коммерческого учета и далее разводку по потребителям (Приложение № 2).

Таким образом, из материалов дела, схемы, следует, что в промышленном районе, где расположен ООО «НСплав», сетей ООО «УКХ» нет, соответственно ООО «УКХ» технически не может подать туда воду. Между тем, статус гарантирующего поставщика обязывает ко всем обратившимся с заявлением заключить указанный договор и предоставить точку подключения.

Для признания системы холодного водоснабжения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: водоподготовки, транспортировки и подачи воды.

Поскольку у ООО «УКХ» отсутствует водоподготовка, а также сети в промышленном районе муниципального образования город Новотроицк, отсутствует возможность предоставить техническую воду потребителю.

Административный истец просит признать незаконным п.1 постановления администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк в части присвоения статуса гарантирующего поставщика в отношении технического водоснабжения ООО УКХ на всей территории муниципального образования город Новотроицк, за исключением сельского поселка Новорудный, станции Губерля, села Новоникольское, разъезд 213 -а.

Между тем, в силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Поскольку п.1 Постановления администрации муниципального образования город Новотроицк № 921 от 03.06.2014 года, указано, что ООО «УКХ» определена гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании город Новотроицк, суд проверяет законность положений данного пункта в полном объеме, а не только в части присвоения статуса гарантирующего поставщика ООО «УКХ» в отношении технического водоснабжения.

В судебном заседании также установлено и следует из материалов дела, что согласно договору аренды от 29.07.2009 № 64/09, заключенному между КУМИ администрации муниципального образования город Новотроицк, ООО «УКХ» были переданы в аренду объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, здания, строения, автотехника, находящиеся в муниципальной собственности МО г.Новотроицк, в том числе сети технического водоснабжения (п.66) протяженностью трассы 17973, 0 кв.м., протяженность трубопроводов 17973, 0 кв.м.(согласно приложению № 1 к договору). Данный договор аренды согласно п.1.3 действует с 29.07.2009 года по 28.07.2019 года.

Действие указанного договора прекращено 29.07.2019 в связи с истечением срока их действия.

Соглашением к договору № от 29.07.2009года аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новотроицк, от 10 декабря 2019 года следует, что в связи с окончанием срока действия договора аренды № от 29.07.2009года, стороны пришли к соглашению расторгнуть договор. Имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему соглашению, подлежит передаче «Арендатором» по акту приема-передачи, является неотъемлемой частью договора № от 29.07.2009 года., вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Оренбургской области.

Таким образом, с 29.12.2019 года, когда регистрирующим органом было зарегистрировано соглашение о расторжении договора аренды № от 29.07.2009 года, у ООО УКХ отсутствуют все законные основания для эксплуатации данных объектов недвижимого имущества и ООО «УКХ» не может являться гарантирующей организацией в части водоснабжения на территории муниципального образования город Новотроицк.

Из решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 14.04.2020 года по делу № 2-520, по иску прокурора г. Новотроицка в интересах муниципального образования город Новотроицк в лице администрации муниципального образования город Новотроицк, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк о признании действий незаконными, вступившего в законную силу, следует, что указанные в перечне объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, здания, строения, автотехника, находящиеся в муниципальной собственности МО г.Новотроицк в настоящее время используются ООО «УКХ» в отсутствие предусмотренного и соответствующего требованиям закона документа-основания, поскольку ранее действующие договора прекращены 29.07.2019 в связи с истечением срока их действия.

С учетом вышеизложенного, п.1 постановления администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк, определяющий гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципального образовании город Новотроицк общество с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства», за исключением сельского поселка Новорудный, станции Губерля, села Новоникольское, разъезд 213 а., не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений п.3 ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части (п. 38 Постановления пленума Верховного Суда российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

Поскольку п.1 оспариваемого постановления администрации муниципального образования город Новотроицк № 921-п от 03.06.2014 года в части определения гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципального образовании город Новотроицк общество с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства», за исключением сельского поселка Новорудный, станции Губерля, села Новоникольское, разъезд 213 а., не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 215 ч.4 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку данное постановление было опубликовано в городской газете «Гвардеец труда», сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Гвардеец труда».

Руководствуясь статьями 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к администрации муниципального образовании город Новотроицк о признании постановления незаконным в части удовлетворить.

Признать незаконным п.1 постановления администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области № 921-п от 03.06.2014 года «Об организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новотроицк.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Гвардеец труда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 20 августа 2020 года

Судья Г.В.Сидилева