Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселка Змейка Минераловодского городского округа .............., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с административными исковыми требованиями:

1). Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............., выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет земельных участков, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км, и о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Змейка Минераловодского городского округа .............. протяженностью 0,98 км.

2). Возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет земельных участков, на которых находятся дороги общего пользования местного значения, расположенных в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км.

3). Возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км.

В обоснование требований указано на результаты прокурорской проверки, которой установлено, что на территории .............., протяженностью 0,51 км.; .............., протяженностью 0,98 км.; .............., протяженностью 0,50 км.; .............., протяженностью 0,22 км.; .............., протяженностью 0,54 км., расположены автомобильные дороги общего пользования, которые включены в перечь имущества – автодорог, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от ............................ «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа ..............».

Вместе с тем, земельные участки, на которых расположены перечисленные автомобильные дороги, на момент проведения проверки, не сформированы и в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены. Кроме того, как на указанные автомобильные дороги, так и на земельные участки, в границах которых они расположены, право собственности муниципального образования до настоящего времени не зарегистрировано. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика – администрация Минераловодского городского округа .............. представил письменные возражения, в которых указал, что действующее законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, не устанавливает обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог. Вместе с тем, по указанным вопросам администрацией Минераловодского городского округа .............. принимаются меры, направленные на реализацию предусмотренных полномочий в данной сфере, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для оценки таких действий как бездействие. Кроме того, подготовка технических планов в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории .............., протяженностью 0,51 км.; .............., протяженностью 0,98 км.; .............., протяженностью 0,50 км.; .............., протяженностью 0,22 км.; .............., протяженностью 0,54 км., не представляется возможным, поскольку данные объекты не имеют асфальтового покрытия, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Решение суда об удовлетворении административных исковых требований прокурора будет неисполнимо.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., также представил письменные возражения, доводы которого сводятся к тому, что действующее законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, не устанавливает обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог. Прокурором не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, совокупность которых являлась бы достаточной для вывода о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано рассматриваемое административное исковое заявление.

Надлежащим образом уведомленные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

С учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, одновременно признавая их явку необязательной, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснив, что принимаемые администрацией Минераловодского городского округа .............. меры по спорным правоотношениям являются недостаточными и не могут свидетельствовать об отсутствии правовых оснований для оценки таких действий как бездействие. Кроме того, доводы административного ответчика о неисполнимости решения суда о возложении на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, не основаны на законе. В рассматриваемом споре, существующие дороги общего пользования местного значения включены в перечень автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа .............. и используются в качестве таковых с применением дорожных знаков, включая в себя одну или несколько проезжих частей, обочины и т.д. Часть из спорных автодорог имеет асфальтовое покрытие или гравийное.

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от .............. № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ, автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от .............. № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, разрешая требования административного иска, суд исходит из того, что на администрацию Минераловодского городского округа .............. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая подготовку необходимой документации для принятия на кадастровый учет земельных участков, на которых находятся дороги общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 8 Решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от ............................ «О принятии Устава Минераловодского городского округа ..............», в состав территории Минераловодского городского округа входит, в том числе, населенный пункт ...............

Согласно Перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа .............., утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа ............................ от .............. «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа ..............», на территории .............. поставлены на учет внутрипоселковые дороги: по .............., протяженностью 0,51 км., тип покрытие грунтовой; по .............., протяженностью 0,98 км., тип покрытия усовершенствованный (асфальтовый); по .............., протяженностью 0,50 км., тип покрытия грунтовой; по .............., протяженностью 0,22 км. тип покрытие переходное (гравий); по .............., протяженностью 0,54 км., тип покрытия грунтовой.

Прокурорской проверкой установлено, представителем ответчика не отрицалось, что указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, равно как и земельные участки, на которых они находятся, не сформированы, до настоящего времени на кадастровом учете не стоят, право собственности в отношении данных объектов за администрацией Минераловодского городского округа .............. не зарегистрировано.

Административный ответчик, обязанный в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, в качестве опровержения доводов, указанных в административном исковом заявлении, указал на отсутствие технической возможности подготовить документы, необходимые для постановки на кадастровый учет спорных объектов, поскольку дороги общего пользования местного значения, расположенные в .............. городского округа .............., не имеют асфальтового покрытия, соответственно, в отношении таких объектов технические паспорта не изготавливаются.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 – 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 ст. 8 данного Федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 26 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьями 51 и 55 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Тем самым, при разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Поскольку при обращении с административным исковым заявлением в суд, Минераловодским межрайонным прокурором была приложена только выписка из автомобильных дорог, в отсутствие актов осмотра (с приложением фото-таблиц), а также заключений специалистов, суд исходит из того, что вопрос о том, может ли признаваться объектом недвижимого имущества автомобильная дорога, должен решаться в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик объекта, поскольку с точки зрения гражданского законодательства критерием, позволяющим отнести то или иное имущество к объекту недвижимости является не название объекта, а характеристики, позволяющие отнести этот объект к вещи, прочно связанной с землей, то есть перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно и которая может рассматриваться как отдельная вещь, имеющая самостоятельное хозяйственное назначение, а не часть другой вещи.

Суд также принимает во внимание, что технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ФИО5 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

Приказом Госстандарта от ............................-ст утвержден ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В данной связи, замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

Анализ представленных в материалы гражданского дела письменных доказательств, с учетом приведенных норм права, приводит суд к выводу, что автомобильная дорога на территории .............., протяженностью 0,98 км., тип покрытия усовершенствованный (асфальтовый), создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, может быть введена в эксплуатацию в установленном порядке.

Указанная автомобильная дорога, равно как и земельный участок, на котором находится дорога общего пользования местного значения, не сформированы, до настоящего времени на кадастровом учете не стоят, право собственности в отношении данных объектов за администрацией Минераловодского городского округа .............. не зарегистрировано.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права позволяют суду полагать обоснованными исковые требования признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............., выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет земельных участков, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км, и о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Змейка Минераловодского городского округа .............. протяженностью 0,98 км. с типом покрытия - усовершенствованный (асфальтовый), с возложением на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения с таким заявлением, как следствие, в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, относимых, допустимых и достаточных доказательств, позволяющих определить характеристики спорных дорог, расположенных на территории .............. поставлены на учет внутрипоселковые дороги: по .............., протяженностью 0,51 км., тип покрытие грунтовой; по .............., протяженностью 0,50 км., тип покрытия грунтовой; по .............., протяженностью 0,22 км. тип покрытие переходное (гравий); по .............., протяженностью 0,54 км., тип покрытия грунтовой, в качестве индивидуально определенной вещи и отнести их к объектам недвижимости, материалы дела не содержат.

При этом суд отмечает, что автомобильные дороги общего пользования, построенные из гравия и грунта, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, но не являются сооружениями, подлежащими постановке на кадастровый учет, поскольку не обладают качествами, присущими объекту недвижимости в смысле ст. 130 ГК РФ.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от .............. № .............. также приводятся доводы о том, что дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает их прочную связь с землей, поскольку при переносе этих материалов качества, необходимые для их дальнейшего использования, сохраняются.

Укладка подобного покрытия для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, но представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены.

Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

Гравий при переносе не теряет своих качеств, необходимых для дальнейшего использования. Это объясняется отсутствием конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Дорога, состоящая из гравия, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором она находится.

Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому, следуют его юридической судьбе. Такие объекты не подлежат государственному кадастровому учету.

Одновременно с этим, суд учитывает, что .............. администрация Минераловодского городского округа .............. направила запрос в МКУ «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» о производстве с участием кадастрового инженера обследования спорных объектов и предоставлении заключения об установлении характеристик спорных объектов в качестве индивидуально определенной вещи, позволяющие отнести их к объектам недвижимости, для осуществления мероприятия по организации работ по постановке на кадастровый учет и обращению в Управление с заявлением о принятии на учет земельных участков и автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа, находящихся в казне муниципального образования Минераловодский городской округ.

.............. МКУ «УКС» представило сообщение, из содержания которого следует, что подготовка технических планов в отношении автомобильных дорог, не имеющих асфальтового покрытия, с целью постановки их на кадастровый учет, невозможна.

При этом указано, что в результате кадастровых работ, проведенных специалистами МКУ «УКС» в отношении дорог, указанных в письме от .............. исх. .............., установлено, что асфальтовое покрытие имеется на автомобильной дороге на территории .............. по .............., протяженностью 775 м., .............., протяженностью 390 м., однако этот перечень не содержит дороги в .............., протяженностью 0,51 км.; по .............., протяженностью 0,50 км.; по .............., протяженностью 0,22 кв.м., указанные в административном иске.

.............. кадастровый инженер ФИО3 подготовил заключение, где указано, что асфальтовое покрытие отсутствует на автомобильных дорогах, в том числе и в .............., Виноградная и Вишневая, в связи с чем, подготовка технических планов в отношении этих объектов невозможна.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов, а итоговый судебный акт является исполнимым.

Поскольку одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, в обоснование которых административным истцом представлен только Перечень автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа .............., утвержденный постановлением главы Минераловодского городского округа .............. от ............................, о возложении на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км с типом покрытия - грунтовой, .............. протяженностью 0,50 км с типом покрытия - грунтовой, .............. протяженностью 0,22 км с типом покрытия - переходное (гравий), .............. протяжённостью 0,54 км с типом покрытия - грунтовой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных в поселке Змейка Минераловодского городского округа .............., возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............., выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет земельных участков, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км, и о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Змейка Минераловодского городского округа .............. протяженностью 0,98 км.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет земельных участков, на которых находятся дороги общего пользования местного значения, расположенных в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,98 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Змейка Минераловодского городского округа .............. протяженностью 0,98 км.

Отказать в удовлетворении иных административных исковых требований, в том числе, о возложении на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в поселке Змейка по .............. протяженностью 0,51 км, .............. протяженностью 0,50 км, .............. протяженностью 0,22 км, .............. протяжённостью 0,54 км.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ..............вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд ...............

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено ..............