Гражданский кодекс часть 1

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1249/2022 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области, действующий в своих интересах и в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области о признании бездействия Администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, указав что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию й национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Установлено, что администрацией сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области предоставляются муниципальные услуги.

Получателями услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что у администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства сельское поселение Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владения землей»; «Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансоволицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации); «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «Выдача согласия на обмен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»; «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ»; «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»; «Выдача разрешения (продление, переоформление) на право организации розничного рынка»; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве»; «Выдача выписок из нехозяйственных книг»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников»; «Сдача в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование»; «Предоставление информации о ранее приватизированном имуществе»; «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»; «Предоставление выписок из реестра муниципальной собственности»; «Согласование схемы расположения земельного участка»; «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области».

В судебном заседании представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры Шкаев А.В. просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области в судебном заседании исковые требования административного истца признал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное здание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.2 и 3 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ч.2 ст.10 Закона №210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В нарушение норм законодательства сельское поселение Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Административный ответчик иск признал.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владения землей»; «Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансоволицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации); «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «Выдача согласия на обмен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»; «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ»; «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»; «Выдача разрешения (продление, переоформление) на право организации розничного рынка»; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве»; «Выдача выписок из нехозяйственных книг»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников»; «Сдача в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование»; «Предоставление информации о ранее приватизированном имуществе»; «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»; «Предоставление выписок из реестра муниципальной собственности»; «Согласование схемы расположения земельного участка»; «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 11.10.2022.

Судья В.В. Борисова