Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-124/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <0000> майора ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с неполной выплатой ему ежемесячной надбавки за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1 декабря 2020 года проходит военную службу в войсковой части <0000> в воинской должности <данные изъяты>. При этом ранее – с апреля 2016 года он проходил службу также в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ (далее – Росгвардия) в должности <данные изъяты> в специальном звании полиции.

Как далее указал ФИО1 24 июня 2021 года он обратился к командиру войсковой части <0000> с рапортом об установлении ему с 1 декабря 2020 года ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 25 процентов, поскольку его выслуга в льготном исчислении с учётом лётного стажа составляла, по его подсчётам, более 15 лет, однако в этом ему было отказано, о чём 26 июля 2021 года направлен письменный ответ.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <0000>, связанные с неполной выплатой ему ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также обязать вышеуказанное должностное лицо произвести её доплату за период с 1 декабря 2020 года из расчёта выслуги лет в льготном исчислении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования иска поддержали и просили суд их удовлетворить.

При этом ФИО1 также пояснил, что с 2017 года, будучи <данные изъяты>, выполнял норму налёта более 50 часов в год на вертолёте с турбовинтовым двигателем, то есть полностью соответствовал условиям для зачёта службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет на льготных условиях, установленным приказом Министра обороны РФ от 19 мая 2020 года № 220.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал и, в свою очередь, просил отказать в их удовлетворении.

Обосновывая свою позицию, он пояснил, что с апреля 2016 года по 30 ноября 2020 года ФИО1 проходил службу в Росгвардии в специальном звании полиции, то есть не на воинской должности. Вместе с тем, согласно п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074, данная надбавка засчитывается на льготных условиях (один месяц за два месяца) только за время прохождения военной службы на воинских должностях лётного состава.

Кроме того, ФИО3 пояснил, что Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 1158, также не предусмотрено включение лицам, проходящим службу в войсках Росгвардии и имеющим специальные звания полиции на должностях лётного состава, стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки на льготных условиях.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, а также представителя административного ответчика, исследовав письменные возражения административного ответчика и представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частями 32-34 ст. 2 указанного закона установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п. 44 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии РФ, утверждённого приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 года № 472, военнослужащим по контракту выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания при выслуге от 10 до 15 лет – 20 процентов, при выслуге от 15 до 20 лет – 25 процентов. Надбавка за выслугу лет выплачивается со дня достижения военнослужащими по контракту выслуги лет, дающей право на получение указанной надбавки, и по день исключения их из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы на основании приказов командиров с указанием выслуги лет в календарном (льготном) исчислении, размера надбавки и даты начала её выплаты.

Аналогичные положения содержались и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии РФ и предоставления им отдельных выплат, утверждённом приказом Росгвардии от 18 сентября 2017 года № 386, действовавшем до 1 января 2021 года.

При этом порядок исчисления выслуги лет в Росгвардии урегулирован Положением об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии РФ, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённым приказом Росгвардии от 5 июля 2017 года № 198.

Так, согласно п. 5 вышеуказанного Положения в выслугу лет засчитываются периоды военной службы в соответствии с п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 (далее – Правила), со дня начала военной службы.

Кроме того, в соответствии с п. 6 и 6.1 данного Положения, исчисление выслуги лет на льготных условиях производится лётному составу – при выполнении годовых норм налёта часов, при выполнении которых лётному составу государственной авиации засчитывается на льготных условиях служба на лётной работе для назначения пенсии, утверждённых Министром обороны РФ.

При этом п. 3 Правил определено, что военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) время военной службы на воинских должностях лётного состава, выполняющего полёты по планам боевой (учебно-лётной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов и экранопланов.

Вместе с тем, согласно п. 1 и 2 Условий зачёта службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утверждённых приказом Министра обороны РФ от 19 мая 2020 года № 220, зачёту на льготных условиях подлежит служба на воинских должностях (должностях) в войсках национальной гвардии РФ с 5 апреля 2016 года, в том числе на должности <данные изъяты>, при выполнении годовых норм налёта часов. При этом на самолётах и вертолётах с реактивными и турбовинтовыми двигателями (для зачёта выслуги лет из расчёта один месяц службы за два месяца) годовая норма налёта установлена в количестве 50 часов.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Условий, норма налёта часов, дающая право на льготное исчисление выслуги лет, в случаях, когда военнослужащий (сотрудник органов внутренних дел и лицо, проходящее службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющее специальное звание полиции) находился на лётной должности неполный календарный год, определяется пропорционально времени нахождения на лётной работе в этом календарном году со дня первого полёта по день последнего вылета.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем приказе Министра обороны РФ от 25 мая 2008 года № 290 «О зачёте на льготных условиях службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии».

Таким образом, приказ Росгвардии от 5 июля 2017 года № 198 и приказ Министра обороны РФ от 19 мая 2020 года № 220 фактически расширяют круг лиц, которым выслуга лет подлежит исчислению на льготных условиях, и по своей сути, предоставляя дополнительные социальные гарантии, не противоречат Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074.

Так, из выписки из приказа Росгвардии от 1 декабря 2020 года № усматривается, что майор полиции в отставке ФИО1 был принят на военную службу и назначен на воинскую должность «<данные изъяты>», с заключением с ним контракта сроком на пять лет, с присвоением воинского звания «майор».

Кроме того, из листа учёта лётной работы, а также выписок из приказов Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 19 апреля 2019 года №, от 30 декабря 2019 года № и от 24 ноября 2020 года № следует, что фактический налёт ФИО1 в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2020 года составлял ежегодно более 50 часов.

Обстоятельства, связанные с прохождением административным истцом в период с апреля 2016 года по ноябрь 2020 года службы на лётной должности в Росгвардии в специальном звании полиции, выполнением им в период с 2017 года по 2020 год нормы налёта часов, административным ответчиком не оспаривались.

Из выписки из приказа командира войсковой части <0000> от 1 декабря 2020 года № с/ч видно, что административный истец с указанной даты принял дела и должность, а его выслуга лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки составляет 11 лет 5 месяцев 25 дней.

Вместе с тем, согласно предварительному расчёту выслуги лет, произведённому начальником отдела кадров Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, выслуга лет ФИО1 по состоянию на 30 ноября 2020 года в льготном исчислении уже составляла более 15 лет.

Более того, согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ», стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объёме и пересчёту не подлежит.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что льготное исчисление выслуги лет лётному составу государственной авиации не предусмотрено также и Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 1158, суд считает несостоятельными.

Так, согласно п. 3 вышеуказанных Правил периоды службы (работы) включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (подп. «в» п. 3) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, войск национальной гвардии РФ засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) время пребывания на лётной работе в реактивной и турбовинтовой авиации – на условиях, определяемых Министром обороны РФ.

Из анализа содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что льготное исчисление выслуги лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки производится не только военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу на воинских должностях лётного состава, но и сотрудникам, имеющим специальное звание полиции, проходящим (проходившим) службу на соответствующих должностях лётного состава государственной авиации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имевший в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2020 года налёт более 50 часов в год, относится к вышеуказанной категории сотрудников, в связи с чем суд считает, что командованием ему необоснованно было отказано в установлении и выплате процентной надбавки за выслугу лет в льготном исчислении.

При этом суд учитывает, что недоплата ежемесячной процентной надбавки с момента зачисления в списки личного состава войсковой части <0000>, то есть с 1 декабря 2020 года, носит длящийся характер.

Согласно п. 2 и 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии РФ, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённого приказом Росгвардии от 5 июля 2017 года № 198, выслуга лет объявляется приказами, в том числе, воинских частей при зачислении военнослужащего в списки личного состава – на день зачисления, а в соответствующем приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество и личный номер военнослужащего, занимаемая им воинская должность, дата, на которую установлена выслуга лет, выслуга лет, установленный размер надбавки и день начала её выплаты

Учитывая, что функция по расчёту конкретной выслуги лет и размера соответствующей ежемесячной процентной надбавки возложена на командира воинской части, имеющего свой финансовый орган (бухгалтерию), суд считает возможным восстановление нарушенного права административного истца путём возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в свой приказ от 1 декабря 2020 года № с/ч в части, касающейся установления льготной выслуги лет для выплаты процентной надбавки, а также производству соответствующего перерасчета вышеуказанной выплаты и доплате денежных средств с момента зачисления ФИО1 в списки личного состава воинской части.

Таким образом, суд считает действия командира войсковой части <0000>, связанные с отказом в льготном исчислении выслуги лет (за период прохождения службы в Росгвардии в качестве сотрудника, имеющего специальное звание полиции, на должности лётного состава) для установления соответствующей ежемесячной процентной надбавки, незаконными, а административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <0000> майора ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с неполной выплатой ему ежемесячной надбавки за выслугу лет, удовлетворить.

Оспариваемые действия командира войсковой части <0000>, связанные с неполной выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет, признать незаконными.

Для полного восстановления прав административного истца возложить на командира войсковой части <0000> обязанность по внесению изменений в свой приказ от 1 декабря 2020 года № с/ч в части, касающейся установления выслуги лет для выплаты соответствующей процентной надбавки, произведя данный расчёт за период прохождения ФИО1 службы в войсках национальной гвардии РФ в специальном звании полиции в должности <данные изъяты> (с учётом периодов выполнения установленных годовых норм налёта часов) в льготном исчислении – один месяц службы за два месяца.

Обязать командира войсковой части <0000> на основании внесённых изменений в части выслуги лет произвести ФИО1 доплату ежемесячной надбавки за выслугу лет с момента его зачисления в списки личного состава войсковой части <0000>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 3 декабря 2021 года.

Председательствующий по делу (подпись) А.И. Семенов