Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-124/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к государственным инспекторам территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ФИО4, территориальному отделу по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными действия (бездействие) и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в суд с административным иском к государственным инспекторам территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – государственные инспекторы ТО по Саратовской области) ФИО3, ФИО4, территориальному отделу по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТО по Саратовской области), согласно которому просил признать незаконными:

бездействие должностного лица – государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО3, выразившееся в уклонении от рассмотрения ходатайства о восстановлении срока, установленного законом для уплаты административного штрафа в размере половины суммы, невынесении определения по этому вопросу, ненаправлении копии определения в адрес административного истца;

действие должностного лица – государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО4, выразившееся в возбуждении в отношении административного истца дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в принятии конкретных мер по вызову административного истца для участия в составлении протокола об административном правонарушении;

действие государственного органа – ТО по Саратовской области, выразившееся в преждевременном изготовлении второго экземпляра постановления от 05.10.2021 № 643051415 по делу об административном правонарушении и направлении его судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Также административный истец просил обязать административных ответчиков:

рассмотреть его ходатайство о восстановлении срока, установленного законом для уплаты административного штрафа в размере половины суммы, вынести соответствующее определение, направить ему копию в установленном порядке;

принять процессуальное решение в отношении административного истца по вопросу о наличии или отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить ему копию процессуального решения в установленном законом порядке;

отозвать экземпляр вынесенного постановления от 05.10.2021 № 643051415 по делу об административном правонарушении из Катайского районного отделения судебных приставов и возвратить ему сумму преждевременно уплаченного штрафа 250000,00 руб., то есть денежных средств, изъятых с его банковского счета, в установленный судом срок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО3 от 05.10.2021 № 643051415 о назначении административного наказания административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000,00 руб. Копия постановления получена была им почтовой связью 27.10.2021. 05.11.2021 он направил в ТО по Саратовской области ходатайство о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы на основании части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайство было получено ТО по Саратовской области 18.11.2021 и оставлено без ответа. 06.11.2021 он направил в Арбитражный суд Курганской области заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении его к административной ответственности. Одновременно копию такого заявления направил почтой в ТО по Саратовской области, который получил копию указанного заявления. Определением судьи Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2021 по делу № А34-18287/2021 заявление принято к производству. Определением того же суда от 13.01.2022 дело передано в Саратовский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно относится. На момент обращения в суд с настоящим административным иском жалоба на постановление о назначении административного наказания не рассмотрена, не определен суд, уполномоченный ее рассмотреть. Следовательно, постановление в законную силу не вступило. Несмотря на это государственный инспектор ТО по Саратовской области ФИО4 31.01.2022 уведомил его письмом № 06-09/417 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа по указанному выше постановлению. В связи с этим он 09.02.2022 обратился в вышестоящий по отношению к административным ответчикам орган – Ространснадзор с жалобой на незаконные действия и бездействие должностных лиц. Письмом от 10.03.2022 № 06-09/884 ТО по Саратовской области сообщило ему о том, что ходатайство о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы получено 17.11.2021 и в тот же день было удовлетворено, а соответствующее определение направлено ему почтовым отправлением, протокол по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него не составлялся. Однако, в Катайском районном отделении судебных приставов 03.02.2022 на основании постановления от 05.10.2021 № 643051415 о назначении наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб. было возбуждено исполнительное производство № 4348/22/45042-ИП (37411060410035), а 25.02.2022 это исполнительное производство присоединено к прочим исполнительным производствам в отношении него, денежные средства в размере 250000,00 руб. изъяты с его счета. Таким образом, в нарушение установленного законом порядка административные ответчики не рассмотрели ходатайство о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы, не вынесли определение об удовлетворении или отклонении ходатайства, копию определения не направили ему, нарушив положения части 2 статьи 24.4, статей 25.1, 29.12 и части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, о чем ему стало известно лишь 10.03.2022 после получения ответа от ТО по Саратовской области. Кроме того, административные ответчики преждевременно, то есть до даты вступления в законную силу постановления об административном правонарушении, изготовили и направили второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также незаконно возбудили в отношении него дело об административном правонарушении за неуплату штрафа, тем самым нарушили положения пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 1 статьи 26.1, пункта 1 части 1 и части 4 статьи 28.1, части 1 статьи 30.3, пункта 1 статьи 31.1 и части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Своими действиями и бездействием административные ответчики нарушили его право на уплату назначенного в качестве административного наказания штрафа в размере, определенном законом, то есть половины суммы штрафа, а также нарушили принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то есть нарушили порядок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, и порядок исполнения отдельных видов наказания (л. д. 5-8).

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, поддержали заявленные административные исковые требования, просили их удовлетворить по основания, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики государственные инспекторы ТО по Саратовской области ФИО3 и ФИО4, представитель административного ответчика ТО по Саратовской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования ИП ФИО1 к государственным инспекторам ТО по Саратовской области ФИО3 и ФИО4, ТО по Саратовской области о признании незаконными действия (бездействие) и обязании устранить допущенные нарушения подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту своих прав и свобод, включая право на доступ к правосудию, представлено в Конституции Российской Федерации, с одной стороны, как всеобщее субъективное неотчуждаемое основное право каждого, а с другой - как общеправовой конституционный принцип и как универсальная гарантия реализации всех иных конституционных прав и свобод в соответствии со статьями 17, 18, частями 1 и 2 статьи 46, статьей 52 Конституции, а также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В частности, в соответствии со статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 03.02.2022 Катайским районным отделением судебных приставов УФССП России по Курганской области в отношении ИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 4348/22/45042-ИП на основании постановления государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО3 от 05.10.2021 № 643051415 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб., вступившего в законную силу 08.11.2021. 04.03.2022 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением, денежные средства в размере 250000,00 руб. принудительно списаны со счета административного истца в ПАО «Сбербанк» 25.02.2022 (л. <...>, 90).

Из постановления от 05.10.2021 № 643051415 о назначении административного наказания следует, что ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наказание назначено за совершение правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса (часть 1.3-1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1.5 указанной статьи такой административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса, что предусмотрено частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что копия постановления получена административным истцом посредством почтовой связи 27.10.2021, то есть после истечения двадцати дней с момента вынесения постановления, что указано в административном исковом заявлении, не оспаривается в судебном заседании и подтверждается копией конверта (л. д. 88-89).

05.11.2022 ИП ФИО1 направил в ТО по Саратовской области ходатайство о восстановлении срока на уплату штрафа и копию конверта в доказательство получения постановления о назначении административного наказания по окончании срока на уплату штрафа в размере половины суммы (на имя ФИО3), а также копию заявления об отмене решения административного органа на постановление от 05.10.2021 № 643051415, что подтверждается копиями описей вложений в почтовое отправление и кассовыми чеками с указанием номеров регистрируемых почтовых отправлений (далее – РПО) (л. <...>).

Также 06.11.2021 заявление об отмене решения административного органа - постановления от 05.10.2021 № 643051415 ИП ФИО1 была направлена в Арбитражный суд Курганской области, что подтверждается копией описи вложений в почтовое отправление и кассовым чеком с указанием номера РПО, а также определением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2021 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания (л. <...>).

Копия заявления об отмене постановления от 05.10.2021 № 643051415 и ходатайство о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы получены ТО по Саратовской области 17.11.2021, что подтверждается информацией ТО по Саратовской области от 10.03.2022 (л. д. 26), хотя согласно информации о доставке регистрируемых почтовых отправлений на сайте «Почта России» датой получения является 18.11.2021 (л. <...>).

Таким образом, на 17.11.2021 ТО по Саратовской области было известно, что постановление от 05.10.2021 № 643051415 не вступило в законную силу, тем не менее, в нарушение статьи 31.1, части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 18.01.2022 был изготовлен второй экземпляр указанного постановления, который с отметкой о вступлении в законную силу 08.11.2021 и о неуплате штрафа по состоянию на 18.01.2022, направлен на принудительное исполнение в службу судебных приставов 18.01.2022 (л. <...>), а письмом от 31.01.2022 № 06-09/417 государственный инспектор ТО по Саратовской области ФИО4 уведомил ИП ФИО1 о необходимости явиться 25.02.2022 для составления в отношении него протокола по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту уклонения от уплаты штрафа в размере 250000,00 руб. по постановлению от 05.10.2021 № 643051415 (л. д. 24-25).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 13.01.2022 дело по заявлению ИП ФИО1 об отмене решения административного органа передано в Саратовский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено (л. д. 19-23).

Саратовским областным судом дело по заявлению ИП ФИО1 было передано в Красноармейский городской суд Саратовской области, который определением от 10.03.2022 направил дело по подведомственности в Кировский районный суд города Саратова – по месту проведения административного расследования дела об административном правонарушении (л. д. 51-52).

До настоящего времени заявление ИП ФИО1 об отмене решения административного органа не рассмотрено (л. д. 78), постановление от 05.10.2021 № 643051415 в законную силу не вступило, однако принудительно исполнено в полном объёме, денежные средства в уплату штрафа взысканы с административного истца 25.02.2022.

Письмом от 10.03.2022 № 06-09/884 ТО по Саратовской области уведомило ИП ФИО1 о рассмотрении его заявления о проведении служебной проверки в отношении государственных инспекторов ФИО3 и ФИО4 Проверкой установлено, что постановление от 05.10.2021 № 643051415 в отношении ФИО1 было направлено ему почтой в установленный законом срок. 17.11.2021 в ТО по Саратовской области поступило заявление ФИО1 о восстановлении двадцатидневного срока для оплаты штрафа в размере половины суммы. В этот же день срок был восстановлен, соответствующее определение также направлено ФИО1 почтой. В связи с тем, что на момент направления уведомления постановление от 05.10.2021 № 643051415 не вступило в законную силу, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлялся. В действиях инспекторов нарушений не установлено (л. д. 26).

Судом в целях объективного и всестороннего рассмотрения данного административного дела по существу в адрес ТО по Саратовской области был направлен запрос о предоставлении информации и подтверждающих ее доказательств, а также копий всех актов, принятых в отношении ИП ФИО1 (л. д. 66).

В ответ на запрос ТО по Саратовской области сообщило, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по факту уклонения ИП ФИО1 от уплаты штрафа в размере 250000,00 руб. по постановлению от 05.10.2021 № 643051415, не было возбуждено в связи с тем, что указанное постановление не вступило в законную силу (л. <...>).

На основании указанного суд приходит к выводу, что государственный инспектор ТО по Саратовской области ФИО4, осуществляя 31.01.2022 вызов ИП ФИО1 для составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту уклонения от уплаты штрафа, знал о том, что постановление о назначении административного наказания в виде штрафа от 05.10.2021 № 643051415 не вступило в законную силу, следовательно, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

В связи с этим действия государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО4, выразившееся в принятии мер по вызову административного истца для участия в составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту уклонения от уплаты штрафа в размере 250000,00 руб. по постановлению от 05.10.2021 № 643051415 суд признает незаконными, так же как и бездействие указанного должностного лица, выразившееся в неизвещении ИП ФИО1 о принятом решении об отказе в возбуждении дела.

Требование административного истца о признании незаконным действия государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО4, выразившееся в возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату штрафа по постановлению, которое не вступило в законную силу, не подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено, что дело не было возбуждено ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о направлении в его адрес копии процессуального решения по вопросу о наличии или отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ответе на его заявление о проведении служебной проверки от 10.03.2022 № 06-09/884 ему было уже сообщено, что протокол в отношении него по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1-3 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения.

Решение по вопросу о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса, выносится в виде определения, копия которого вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

По аналогии с порядком направления постановления о назначении административного наказания определение о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы подлежит направлению заказным почтовым отправлением (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На запрос суда ТО по Саратовской области также представлена копия определения от 17.11.2021 о восстановлении ИП ФИО1 двадцатидневного срока для оплаты штрафа по постановлению от 05.10.2021 № 643051415 в размере половины суммы с 17.11.2021. Каких-либо доказательств направления определения ИП ФИО1 суду не представлено, согласно телефонограмме от 11.04.2022 таких доказательств не имеется, определение направлялось простым почтовым отправлением (л. <...>, 73).

Судом установлено, что государственным инспектором ТО по Саратовской области ФИО3 17.11.2021 было рассмотрено ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы и вынесено соответствующее определение, однако доказательств направления ИП ФИО1 копии определения о восстановлении срока на уплату штрафа способами, обеспечивающими его доставку адресату, не представлено.

Административный истец такое определение не получил, сведений о решении об удовлетворении его ходатайства и о восстановлении двадцатидневного срока с 17.11.2021 не имеется, что повлекло нарушение его права на уплату штрафа в размере половины суммы, ограниченного определенным сроком.

В связи с этимсуд считает необходимым возложитьобязанность на государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО3 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению, путемповторного рассмотрения ходатайства административного истца о восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы и своевременного его извещения о принятом решении способом, обеспечивающем получение извещения.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового требования о признании незаконным бездействия государственного инспектора ТО по Саратовской области ФИО3, выразившегося в уклонении от рассмотрения ходатайства ИП ФИО1 о восстановлении срока для уплаты штрафа, поскольку установлено, что ходатайство было рассмотрено указанным должностным лицом в день его поступления, но решение по заявленному ходатайству не было направлено заявителю.

Из исследованных судом доказательств усматривается, что постановление от 05.10.2021 № 643051415 о назначении административного наказания в законную силу не вступило до настоящего времени.

В таком случае изготовление ТО по Саратовской области экземпляра постановления от 05.10.2021 № 643051415 и направление его на принудительное исполнение, а также принудительное удержание со счета ИП ФИО1 денежных средств является незаконным, поэтому удержанные денежные средства подлежат возврату административному истцу.

Однако, оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании ТО по Саратовской области отозвать экземпляр вынесенного постановления от 05.10.2021 № 643051415 по делу об административном правонарушении из Катайского районного отделения судебных приставов не имеется в связи с тем, что указанное требование не исполнимо и не влечет восстановления законных прав и интересов административного истца, поскольку исполнительное производство окончено полным исполнением. В данном случае защита прав и интересов истца может быть осуществлена иным способом, а именно: путем обязания указанного административного ответчика осуществить возврат незаконно перечисленных денежных средств.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к государственным инспекторам территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ФИО4, территориальному отделу по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными действия (бездействие) и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностного лица – государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, выразившееся в уклонении от направлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 копии определения о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы, и обязать повторно рассмотреть ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 копию акта, принятого при рассмотрении указанного ходатайства, способом, обеспечивающем его получение адресатом.

Признать незаконным действие должностного лица – государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, выразившееся в принятии мер по вызову индивидуального предпринимателя ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, о котором должностному лицу было заведомо известно.

Признать незаконными действия территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выразившиеся в преждевременном изготовлении второго экземпляра постановления от 05.10.2021 № 643051415 и направлении указанного постановления на исполнение в Катайское районное отделение судебных приставов УФССП России по Курганской области.

Обязать территориальный отдел по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 незаконно взысканную сумму административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2022 года.