Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении уведомлений о внесении изменений в муниципальные программы в Министерство экономического развития РФ, возложении обязанности по направлению уведомления о внесении изменения в муниципальную программу за 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на основании приказа прокурора Омской области от 25.01.2017 года №2 осуществлен мониторинг официального сайта http://gasu.gov.ru/, по результатам которого установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования Администрацией Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области уведомления о принятии постановления от 25.06.2019 года №56 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 22.02.2017 года №7 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы», постановления №24 от 03.04.2019 года «О внесении изменений в постановление Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 18.11.2013 года №79 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года», постановления №9 от 18.02.2019 года «О внесении изменений в постановление Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 22.08.2016 года №66 «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы», постановления №7 от 18.02.2019 года «О внесении изменений в постановление Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 22.02.2017 года № 7 «Об утверждении программы «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы», постановления от 18.02.2019 года №5 «О внесении изменений в постановление Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 18.11.2013 года №79 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года» в уполномоченный орган своевременно не направлены, в связи с чем указанные сведения на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены. Ранее по указанным фактам прокуратурой района в адрес Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако, в ходе повторного мониторинга официального сайта http://gasu.gov.ru/ установлено, что фактически требования, указанные в представлении административным ответчиком не исполнены. Бездействие ответчика по ненаправлению уведомления является незаконным, поскольку нарушает принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по ненаправлению уведомлений о внесении изменений в муниципальную программу «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы», в муниципальную программу «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года», в муниципальную программу «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы», в муниципальную программу «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы» в Министерство экономического развития РФ. Обязать Администрацию Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области направить уведомления о внесенных изменениях в муниципальную программу «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы», в муниципальную программу «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года», в муниципальную программу «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы», в муниципальную программу «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы» в 2019 году в Министерство экономического развития РФ в соответствии с формой, установленной Приказом Минэкономразвития России от 11.11.2015 года №831.

Старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.2 ст.6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.5 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ следует, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно п.8 ст. 7 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» утверждены Правила государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования.

На основании п.12,13 Правил органы местного самоуправления, ответственные за разработку соответствующих документов стратегического планирования, в течение 10 дней со дня утверждения (одобрения) документа стратегического планирования или внесения в него изменений направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление.

В случае соответствия уведомления требованиям, предусмотренным пунктом 11 настоящих Правил, Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию документа стратегического планирования с внесением соответствующей записи в реестр.

В силу п.17, 18 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня: а) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр; б) внесения изменения в запись реестра о документе стратегического планирования.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №7 от 22.02.2017 года утверждена муниципальная программа «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы».

Постановлениями Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №7 от 18.02.2019 года и №56 от 25.06.2019 года в данную программу внесены изменения.

Постановлением Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №79 от 18.11.2013 года утверждена муниципальная программа «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года».

Постановлениями Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №5 от 18.02.2019 года и №24 от 03.04.2019 года в данную программу внесены изменения.

Постановлением Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №66 от 22.08.2016 года утверждена муниципальная программа «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы».

Постановлением Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области №9 от 18.02.2019 года в данную программу внесены изменения.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства административным ответчиком уведомления о внесении указанных изменений в Министерство экономического развития РФ не направлялись, что подтверждается информацией с интернет – сайта http://gasu.gov.ru.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по ненаправлению уведомлений о внесении изменений в муниципальные программы «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года», «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы», «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы» в Министерство экономического развития РФ.

Обязать Администрацию Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области направить уведомления о внесении изменений в муниципальные программы «Развитие социально-экономического потенциала Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области до 2020 года», «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Евгащинского сельского поселения Омской области на 2017-2032 годы», «Повышение энергетической эффективности экономики Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2017-2021 годы» за 2019 год в Министерство экономического развития РФ в соответствии с формой, установленной Приказом Минэкономразвития России от 11.11.2015 №831.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко