Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1251/2018 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме шествия незаконными, обязании принять решение о проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2018 в 12 час. 02 мин. ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия, запланированного на 01.05.2018 в период с 10 час. 15 мин. до 11 час. 00 мин.

В данном уведомлении место проведения публичного мероприятия определено от Комсомольской площади до дворца спорта «Кристалл».

Письмом от 19.04.2018 № 3-51-1246/18 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что по заявленному маршруту запланировано проведение шествия другим организатором, которым уведомление о проведении мероприятия было подано ранее. Одновременное проведение шествий по одним и тем же маршрутам в одно время не представляется возможным, в связи с их массовостью, невозможностью достижения целей публичных мероприятий, а также из-за возникновения угрозы безопасности участников публичных мероприятий, что нарушает требования ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В данном письме ФИО1 также проинформирована о невозможности проведения шествия по альтернативному маршруту, в связи с проведением 01.05.2018 традиционных шествий, демонстраций по центральным улицам города. Проведение вышеуказанных мероприятий повлечет за собой нагрузку на оставшиеся свободные улицы города. ФИО1 заявлено шествие с участием 100 человек, что также требует перекрытие движения транспортных средств. Такое перекрытие свободных улиц города не представляется возможным, поскольку это приведет к полной парализации движения транспорта, что нарушит права участников дорожного движения, предоставленных им ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части свободного и беспрепятственного передвижения по дорогам в соответствии с установленными правилами.

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме шествия незаконным и обязать администрацию г.Тамбова принять решение по уведомлению ФИО1 от 17.04.2018.

В обоснование административного иска указано, что представленное в администрацию г.Тамбова уведомление о проведение публичного мероприятия соответствовало всем требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». Отказывая в согласовании заявленного публичного мероприятия Управление по связям с общественностью администрации г.Тамбова в письме от 19.04.2018 № 3-51-1246/18 не предложило альтернативного места для проведения шествия. Кроме того, административным ответчиком проигнорирована возможность объединения нескольких шествий в одно. С учетом того, что цель заявленного мероприятия – «демонстрация и продвижение идей социального партнерства в социально-экономической и культурной сферах, а также привлечение внимания общественности к актуальным проблемам внутренней и внешней политики Российской Федерации», она никак не противоречит целям традиционных шествий и демонстраций, проводимых ежегодно 1 мая.

В судебном заседании ФИО1 административные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Указала, что планируемое ею шествие соответствует целям проводимого от Комсомольской площади до дворца спорта «Кристалл» шествия Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов». В рассматриваемом случае администрация г.Тамбова должна была согласовать совместное проведение этих двух мероприятий. Относительно шествий и митингов других организаторов считала, что заявленные ими темы и цель планируемого ею мероприятия различны, поэтому администрация г.Тамбова обоснованно не предложила место их проведения в качестве альтернативного маршрута. По сути ФИО1 желает быть участником шествия, организованного Региональным союзом «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», но считает, что для этого необходимо соответствующее согласование со стороны администрации г.Тамбова в целях предотвращения возможного воспрепятствования такому участию.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований по изложенным в возражениях на административный иск основаниям. Пояснила, что до поступления уведомления ФИО1 в администрацию г.Тамбова были предоставлены уведомления: Тамбовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о проведении шествия 01.05.2018 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по маршруту от пересечения ул. Советской и М. Горького до пересечения ул. Советской и Куйбышева; Тамбовского областного отделения политической партии КПРФ о проведении демонстрации 01.05.2018 с 09 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. по маршруту от по ул. Интернациональная от ДК «Знамя Труда» до площади В.И. Ленина; Тамбовского отдельского казачья общества о проведении пикетирований 01.05.2018 с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. на открытых площадках города, в том числе у дворца спорта «Кристалл» и площади В.И. Ленина. Управление по связям с общественностью администрации г.Тамбова не могло согласовать одновременное проведение двух мероприятий по одному маршруту в одно время, а также предложить объединить несколько шествий в одно. Цели шествий абсолютно разные. Непосредственно шествие ФИО1 предполагает политическую направленность лозунгов, плакатов и иных средств наглядной агитации, тогда как цель проведения шествия Тамбовским областным объединением организаций профсоюзов – это празднование Дня Весны и труда. ФИО1 может принять участие в шествиях от 01.05.2018, проводимых другими организаторами, для этого не требуется предоставление какого-либо уведомления. Организация публичного мероприятия не равна участию в нем. Поскольку заявленное ФИО1 шествие предполагает участие 100 человек Управление по связям с общественностью администрации г.Тамбова также не могло предложить альтернативный маршрут по оставшимся свободным улицам города Тамбова, поскольку их перекрытие приведет к полной парализации движения транспорта, что в силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» недопустимо.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В силу п.5 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно п.п. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ для проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 17.04.2018 в 12 час. 02 мин. ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия, запланированного на 01.05.2018 в период с 10 час. 15 мин. до 11 час. 00 мин.

В уведомлении место проведения шествия определено от Комсомольской площади до дворца спорта «Кристалл». Целью указанного публичного мероприятия является демонстрация и продвижение идеи социального партнерства в социально - экономической и культурной сферах, а также привлечение внимания общественности к актуальным проблемам внутренней и внешней политики Российской Федерации. Заявленное количество участников шествия – 100 человек.

В обоснование данного письма административным ответчиком представлено уведомление Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» от 16.04.2018 о проведении 01.05.2018 с 10 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. шествия от Комсомольской площади до площадки у дворца спорта «Кристалл» с предполагаемым количеством участников 6000 человек. Целью данного мероприятия является празднование Дня Весны и Труда.

Таким образом, из материалов дела следует, что до предоставления административным истцом уведомления о запланированном шествии другим организатором в администрацию г.Тамбова уже было представлено уведомление о проведении такого же мероприятия в таком же месте и времени.

Согласно ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории, право на проведение такого мероприятия предоставляется организатору публичного мероприятия, ранее подавшему уведомление.

В административном иске и в судебном заседании ФИО1 полагала, что в одном месте и в тоже время возможно одновременное проведение двух публичных мероприятий, как планируемое ею, так и организованного Региональным союзом «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов».

С данными доводами суд не может согласиться, поскольку планируемые мероприятия Регионального союза «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» и ФИО1 касаются совершенно разных, не связанных друг с другом тем, и цели их различны. В первом случае это празднование Дня Весны и Труда, в другом - привлечение внимания общественности к актуальным проблемам внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду одновременного высказывания в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

Исходя из предусмотренного ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ принципа законности проведения публичного мероприятия органы власти должны действовать таким образом, чтобы не создавать угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном проведении двух публичных мероприятий, в одном из которых планируется участие около 6000 человек, а в другом – 100, соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано, так же как и обеспечение общественного порядка и безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками различных мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика приняты им в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка.

В рассматриваемом случае, спорное публичное мероприятие не могло состояться в заявленном месте по объективным вышеназванным причинам.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что в администрацию г.Тамбова также были представлены уведомления:

- 16.04.2018 Тамбовским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» о проведении шествия с предполагаемым количеством 7000 человек 01.05.2018 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по маршруту от пересечения ул. Советской и М. Горького до пересечения ул. Советской и Куйбышева. Цель шествия - участие в праздничных мероприятиях, посвященных «Дню весны и труда 1 мая», для обеспечения консолидации общества и снижения социальной напряженности, демонстрации символики Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также символики иных политических партий и движений, в том числе молодежных;

- 17.04.2018 в 09 час. 30 мин. Тамбовским областным отделением политической партии КПРФ о проведении демонстрации с предполагаемым количеством 500 человек 01.05.2018 с 09 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. по маршруту от по ул. Интернациональная от ДК «Знамя Труда» до площади В.И. Ленина. Цель мероприятия – празднование 1 мая, Дня международной солидарности трудящихся;

- 16.04.2018 Тамбовский отдельским казачьим обществом о проведении пикетирований 01.05.2018 с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. на открытых площадках города, в том числе у дворца спорта «Кристалл» и площади В.И. Ленина. Цель мероприятия – проведение акции «Георгиевская ленточка».

Таким образом, альтернативный маршрут по иным центральным улицам г.Тамбова также не мог быть предложен ввиду их занятости другими мероприятиями.

Часть 3.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ устанавливает, что порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Тамбовской области от 03.03.2011 № 753-З
«О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» при проведении публичного мероприятия администрация муниципального района (городского округа) в целях обеспечения прав граждан, в том числе обязаны: учитывать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, медицинских и образовательных организаций, организаций социального обслуживания, культуры и физкультурно-спортивных организаций, а также функционирование объектов, подлежащих государственной охране, коммуникаций, связи и иных объектов обеспечения жизнедеятельность населения; обеспечивать беспрепятственный доступ граждан к зданиям (помещениям), в которых находятся органы и организации, указанные в пункте 3 настоящей части; обеспечивать регулярные перевозки пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа в соответствии с ранее установленным расписанием; обеспечивать движение транспортных средств без заторов, которые могут образоваться в связи с проведением публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В уведомлении ФИО1 заявлено шествие с участием 100 человек.

В судебном заседании представитель административного ответчика ссылался на то, что указанное количество участников публичного мероприятия требует перекрытие движения транспортных средств. Такое перекрытие оставшихся свободных улиц города не представляется возможным, поскольку это приведет к полной парализации движения транспорта, что нарушит предусмотренные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права участников дорожного движения.

С данными доводами ФИО1 в судебном заседании согласилась, предложения по каким-либо иным возможным, по ее мнению, улицам города Тамбова, на которых можно было провести планируемое мероприятие, не высказала.

Ввиду изложенного суд не усматривает оснований для признания действия административного ответчика незаконными и удовлетворения административного иска

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконными действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме шествия и обязании принять решение о проведении публичного мероприятия по уведомлению от 17.04.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.04.2018

Судья Е.С. Воронцова