Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Коврова о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В обоснование указала, что в октябре 2017 года она купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Предыдущий собственник ФИО3 в 2002 году согласовала проектно-сметную документацию по строительству балкона. В июне 2002 года администрацией города Коврова было выдано разрешение №85-2002 на строительство балкона к квартире <№> дома <адрес>. По семейным обстоятельствам К-вы не смогли дооформить балкон. ФИО1 обратилась в администрацию города Коврова с заявлением о продлении разрешения на строительство, но ей было в этом отказано со ссылкой на часть 20 статьи 51 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако этой нормой предусмотрено, что в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Однако в ее случае балкон был практически достроен до окончания срока. Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подавалось и в мае 2003 года.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель администрации города Коврова ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку административный истец не просит признать незаконным действия или бездействия администрации города, требования ею заявленные к управлению строительства и архитектуры администрации города Коврова, которое является структурным подразделением администрации и не наделено правами юридического лица, разрешение на строительство выдавалось ФИО3, а за его продлением обращается иное лицо, срок действия выданного разрешения истек более 15 лет назад.

Суд, выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частями 1, 9 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года было предусмотрено, что разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.

Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 в октябре 2017 года она купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Предыдущий собственник ФИО3 в 2002 году согласовала проектно-сметную документацию по строительству балкона.

10.06.2002 администрацией города Коврова было выдано разрешение №85-2002 на строительство балкона к квартире <№> дома <адрес>.

Указанное разрешение выдано ФИО3.

Срок действия разрешения — 1 год.

Из административного иска следует, что ФИО3 полностью работы по строительству балкона не выполнила.

Доводы административного истца о том, что ФИО3 в мае 2003 года обращалась в администрацию города Коврова о продлении срока действия указанного разрешения, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Согласно объяснениям представителя административного ответчика, вся документация за 2003 год уничтожена ввиду истечения срока хранения.

Частью 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из данной нормы следует, что продление срока действия разрешения на строительство является правом органа, выдавшего такое разрешение. При этом орган власти или местного самоуправления исследует все обстоятельства, связанные с не осуществлением строительства в установленный срок, и решает, являются ли причины не осуществления строительства уважительными. При этом в случае, если строительство не было начато, то закон запрещает продление срока действия разрешения на строительство в любом случае.

Как видно из материалов административного дела, документация на балкон была разработана в 2002 году.

За это время существенно изменилась нормативная база, технические нормы. Введены в действие федеральные законы о техническом регулировании, о стандартизации, приняты технические регламенты о безопасности зданий и сооружений, утверждены новые Своды правил.

ФИО3 за 15 лет после выдачи разрешения на строительство так и не смогла завершить строительство балкона, не являющегося технически сложным объектом.

По смыслу закона, за продлением срока действия разрешения на строительство может обращаться то лицо, которому выдано это разрешение.

ФИО1 такое разрешение не выдавалось.

Кроме того, она обратилась за продлением действия такого разрешения через 14 лет после истечения срока его действия.

Суд также считает, что никаких уважительных причин не осуществления строительства балкона за 15 лет не имелось, поэтому орган местного самоуправления правомерно отказал в продлении разрешения на строительство.

Отказ органа местного самоуправления не препятствует ФИО1 осуществить процедуру получения нового разрешения на строительство, а равно произвести перепланировку жилого помещения с учетом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и с разрешения органа местного самоуправления (статьи 25- 28 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Коврова о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев