Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района к Совету народных депутатов муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района о признании незаконным решения Совета народных депутатов посёлка Городищи Петушинского района в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района обратился в суд с иском к Совету народных депутатов муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района и просит признать незаконным решение Совета народных депутатов пос. Городищи Петушинского района от дата в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 за несоблюдение предусмотренной законодательством о противодействии коррупции обязанности, на основании п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прокурор просит также обязать Совет народных депутатов пос.Городищи Петушинского района на ближайшем заседании рассмотреть представление прокурора Петушинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от дата и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является депутатом Совета народных депутатов пос.Городищи Петушинского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № В соответствии с требованиями законодательства он несет обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу и несовершеннолетних детей не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В ходе проведенной проверки прокуратурой Петушинского района соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 года было установлено, что депутатом Совета народных депутатов пос. Городищи Петушинского района ФИО2 не были предоставлены указанные сведения за * Согласно выписке из протокола заседания Совета народных депутатов посёлка Городищи решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 принято не было. Вместе с тем, в соответствии со ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Совет народных депутатов не наделен правом дифференцированной оценки действий лица, нарушившего требования законодательства о противодействии коррупции, административный ответчик должен был досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Петушинского района Захарцева О.В. в судебном заседании подержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал.

Заинтересованное лицо ФИО2 неоднократно извещался о дате рассмотрения иска, в судебное заседание не явился, доводы административного истца не опроверг.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В силу ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4.5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Совета народных депутатов поселка Городищи от 27.03.2019 года № 11/5 утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Поселок Городищи», в связи с утратой доверия (далее - Порядок).

Порядок разработан в целях установления единого порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Поселок Городищи», в связи с утратой доверия в случаях, установленных статьей 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу п.5 Порядка увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность в органах местного самоуправления муниципального образования «Поселок Городищи», в связи с утратой доверия (далее - увольнение в связи с утратой доверия) осуществляется на основании решения Совета народных депутатов поселка Городищи (далее - Совет), принимаемого в течение 30 календарных дней после поступления в Совет письменного заключения комиссии, по результатам проведенной проверки.

Согласно ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - Сведения) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Указанный порядок установлен Законом Владимирской области от 10.11.2008 г. №181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области».

В силу положений Закона Владимирской области от 10.11.2008 г. №181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Петушинского района № от дата выборы депутатов Совета народных депутатов пос. Городищи Петушинского района четвертого созыва дата признаны состоявшимися и действительными.

В соответствии с п.2 данного постановления в Совет народных депутатов пос. Городищи Петушинского района избрано 10 депутатов согласно прилагаемому списку, в том числе ФИО2

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Петушинского района № от дата ФИО2 признан избранным депутатом Совета народных депутатов пос.Городищи Петушинского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №

Таким образом, депутат Совета народных депутатов пос.Городищи ФИО2 несет обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних детей не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе проведенной прокуратурой Петушинского района проверки установлено, что депутатом Совета народных депутатов пос.Городищи ФИО2 сведения за * на себя, супругу и своих несовершеннолетних детей в адрес Губернатора Владимирской области предоставлены не были.

Из информации Совета народных депутатов пос.Городищи от дата следует, все депутаты Совета народных депутатов пос.Городищи, уведомлялись о необходимости предоставления вышеуказанных сведений за *

По информации управления по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области от дата ФИО2 допущены нарушения, предусмотренные ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 года, выразившиеся в непредставлении Губернатору Владимирской области вышеуказанных сведений.

Из объяснений ФИО2 от дата следует, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за * на себя, супругу и несовершеннолетних детей Губернатору Владимирской области предоставлены не были в силу отсутствия депутата на территории Владимирской области.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что депутатом Совета народных депутатов пос.Городищи Петушинского района Владимирской области ФИО2 не обеспечено представление сведений на себя, супругу и своих несовершеннолетних детей за отчетный период *

Исходя из требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» указанные факты являются грубейшими нарушениями требований законодательства и влекут за собой досрочное прекращение депутатских полномочий ФИО2 в связи с утратой доверия.

дата прокурором район внесено представление в Совет народных депутатов пос.Городищи с требованием досрочного прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов пос. Городищи ФИО2 в связи с утратой доверия.

Представление прокурора рассмотрено на заседании представительного органа муниципального образования пос. Городищи дата

Согласно выписке из протокола № заседания Совета народных депутатов пос. Городищи от дата в рамках рассмотрения представления прокурора предложенный проект решения о досрочном прекращении полномочий ФИО2 представительным органом не принят (голосовали: «за» - 3, «против» - 2, «воздержались» - 3).

Между тем, норма ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предписывающая необходимость увольнения (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, носит императивный характер, альтернативы действий при установлении факта нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, требований антикоррупционного законодательства, не предусматривает.

Анализируя собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в данной ситуации представительный орган не наделен правом дифференцированной оценки действий лица, нарушившего требования законодательства о противодействии коррупции и после установления соответствующих оснований был обязан в установленный ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 30-ти дневный срок досрочно прекратить полномочия виновного лица.

Также установлено, что в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Поскольку решение Совета народных депутатов посёлка Городищи от дата в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 требованиям закона не соответствует, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеется предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ совокупность условий для удовлетворения требований прокурора.

В данном случае суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав будет возложение обязанности на Совет народных депутатов посёлка Городищи на ближайшем заседании Совета народных депутатов посёлка Городищи рассмотреть представление прокурора Петушинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от дата и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, удовлетворяя административный иск, суд учитывает признание иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района к Совету народных депутатов муниципального образования посёлка Городищи Петушинского района о признании незаконным решения Совета народных депутатов посёлка Городищи Петушинского района в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата, обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным решение Совета народных депутатов пос. Городищи Петушинского района от * в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 за несоблюдение предусмотренной законодательством о противодействии коррупции обязанности, на основании п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Совет народных депутатов пос.Городищи Петушинского района на ближайшем заседании рассмотреть представление прокурора Петушинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от дата и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова