Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1254/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды в администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области меры по борьбе с борщевиком Сосновского не предпринимаются. Муниципальные программы в указанной сфере не приняты, мероприятия по реализации полномочий не запланированы. В бюджете муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годы бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены. Работа, направленная на выявление мест произрастания борщевика Сосновского, не ведется, что свидетельствует о неисполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области, выразившееся в неразработке программы по борьбе с борщевиком Сосновского, включающей конкретные мероприятия по борьбе с указанным растением. Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского, включающую конкретные мероприятия по борьбе с указанным растением, в срок до 01.04.2024.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Григорьева А.Ю. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20.04.2012 №6(176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.

По инициативе Минсельхоза России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказом от 22 октября 2014 г. №1388-ст исключило коды борщевика Сосновского из раздела «Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства» Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.

На территории Тульской области действует региональный проект «Комплексная борьба с борщевиком Сосновского» на реализацию которого Законом Тульской области от 07.04.2022 №15-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на реализацию мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на 2023 год.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды в администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского не проводятся. Муниципальные программы в указанной сфере не приняты, мероприятия по реализации полномочий не запланированы. В бюджете муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годы бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены. Работа, направленная на выявление мест произрастания борщевика Сосновского, не ведется, что свидетельствует о неисполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

Заместителем прокурора Куркинского района Тульской области 19.06.2023 в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды в администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области.

Данное представление рассмотрено и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области № от 22.06.2023.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения земельного законодательства административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области, выразившееся в неразработке программы по борьбе с борщевиком Сосновского, включающей конкретные мероприятия по борьбе с указанным растением.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области разработать программу по борьбе с борщевиком Сосновского, включающую конкретные мероприятия по борьбе с указанным растением, в срок до 01.04.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 01.11.2023.

Председательствующий