Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грудновой А.В., при секретаре Лещишиной Т.А., с участием помощника прокурора Усова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Екатеринбургской городской Думе об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд гор. Екатеринбурга с иском к Екатеринбургской городской Думе о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении выборов населением Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы на 09.09.2018, а также в не назначении «срока проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы Екатеринбурга, возглавляющего местную администрацию». В обоснование заявленных требований указывает, что в нарушение его избирательных прав, а также в нарушение действующего законодательства РФ, Свердловской области, Устава муниципального образования «город Екатеринбург» административный ответчик не назначил на 09.09.2018 года выборы населением Главы Екатеринбурга, а также не назначил срок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы Екатеринбурга, возглавляющего местную администрацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал

Представитель административного ответчика Екатеринбургской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалах дела имеются письменные возражения по сути заявленных требований.

Заслушав объяснения административного истца, заключение помощника прокурора Усова П.В., полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заявляя требования об оспаривании бездействия административного ответчика, выразившегося в не назначении выборов населением Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы на 09.09.2018 административный истец, ссылаясь на Устав муниципального образования «город Екатеринбург», Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 34, 35, 36, 45 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что Екатеринбургская городская Дума шестого созыва была обязана с 10.06.2018 назначить на 09.09.2018 выборы населением Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы на 5 лет-до 01.10.2023. Указанные доводы ФИО1 основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с абзацем вторым части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Законом Свердловской области от 04.04.2018 № 45-03 «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» был изменен порядок избрания высшего должностного лица муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому глава муниципального образования «город Екатеринбург», являющегося административным центром Свердловской области, избирается представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Данный Закон вступил в силу 17.04.2018, т.е. через десять дней после его официального опубликования 06.04.2018 в «Областной газете», № 59, 06.04.2018, а также на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru.

При действии Закона Свердловской области в ранее принятой редакции, решение о назначении на 09.09.2018 выборов нового Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы на 5 летний срок могло быть принято Екатеринбургской городской Думой в соответствии с пунктами 3, 6, 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не ранее 10.06.2018 и не позднее 20.06.2018. Об этом указывается и административным истцом в тексте административного искового заявления.

Однако, указанный Закон Свердловской области вступил в силу ранее 10.06.2018 года, когда у Екатеринбургской городской Думы могло возникнуть право назначить выборы главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Учитывая вышеуказанные положения законодательства, вопреки доводам административного истца, выборы Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы не могли быть назначены и проведены.

Полномочия Главы Екатеринбурга -Председателя Екатеринбургской городской Думы ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию были досрочно прекращены Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 № 23 «О досрочном прекращении полномочий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы», решение опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург», № 82, 29.05.2018. О принятом решении ФИО1 было известно в день принятия решения, что следует из его пояснений.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает проведение досрочных выборов главы. Отсутствие оснований для назначения досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы в связи изменением Законом Свердловской области порядка избрания главы муниципального образования «город Екатеринбург» было установлено Решением Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 02.10.2018 по делу № 2а-3525/2018 по иску ФИО1 к Екатеринбургской городской Думе о признании незаконным бездействия, оставленным без изменения апелляционным определением Свердловского областного суда от 15.02.2019.

Доводы истца со ссылкой на часть 8 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что изменения в Устав муниципального образования «город Екатеринбург», внесенные решением Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 № 11/81 и предусматривающее как новый порядок избрания главы муниципального образования, так и то, что глава муниципального образования «город Екатеринбург» возглавляет Администрацию города Екатеринбурга, вступают в силу согласно пункту 3 указанного Решения Екатеринбургской городской Думы только с 01.10.2018, а выборы Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, соответственно, должны были проводится по действующему до 01.10.2018 Уставу муниципального образования «город Екатеринбург», противоречат указанным нормативным актам.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исключение из указанного общего правила установлено абзацем вторым части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, касающиеся полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Таким образом, положения муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Уставы соответствующих муниципальных образований, регламентирующие порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - вступают в силу со дня его официального опубликования, а не по истечении срока полномочий представительных органов муниципальных образований, как об этом ошибочно полагает административный истец.

На основании указанной нормы пунктом 2 решения Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 № 11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург», № 86, 05.06.2018, в «Вестнике Екатеринбургской городской Думы», 08.06.2018, № 345.

В соответствии с указанным решением Екатеринбургской городской Думы выборы главы муниципального образования «город Екатеринбург» не проводятся. Глава муниципального образования «город Екатеринбург» избирается Екатеринбургской городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Кроме того, высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург» согласно указанному решению является не Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы, а Глава Екатеринбурга, возглавляющий Администрацию города Екатеринбурга (подпункты 2, 16 пункта 1). Учитывая изложенное, вопреки доводам административного истца, возможность назначения выборов населением Главы Екатеринбурга -Председателя Екатеринбургской городской Думы исключается.

В пункте 3 решения Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 № 11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург», на который ссылается административный истец, речь идет не о вступлении в силу решения, а о том, что положения Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции данного решения) применяются со дня вступления в должность Главы Екатеринбурга, избранного Екатеринбургской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Учитывая, что сроки и порядок назначения выборов определены статьей 10 Федерального закона от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о нарушении избирательных прав в части не назначения выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, истцу должно было стать известно не позднее 09.09.2018 года, когда состоялись выборы. Об участии в выборах в качестве избирателя указывалось административным истцом в ходе судебного заседания.

Соответственно, согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление должно было быть подано не позднее 09.12.2018. Рассматриваемое административное исковое заявление подано в суд 24.12.2018, т.е. с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для восстановления срока, вопреки доводам административного истца, не имеется.

Из объяснений ФИО1 следует, что он вполне осведомлен в сфере законодательства, регулирующего реализацию избирательных прав, активно обращается в различные органы государственной и муниципальной власти, получает подробные ответы на интересующие его вопросы, в том числе по вопросу избрания Главы города Екатеринбурга со ссылками на нормы действующего законодательства. Более того, в сентябре 2018 года уже обращался в суд с административным иском к Екатеринбургской городской Думе об оспаривании бездействия. Желая оспорить бездействие административного ответчика в указанной им в рассматриваемом иске части мог и должен был соблюсти установленный законом срок для обращения в суд, однако, этого не сделал. Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требования о признании незаконным бездействия Екатеринбургской городской Думы, выразившегося в не назначении срока проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы Екатеринбурга, возглавляющего местную администрацию, административный истец, ссылаясь на часть 8 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что Екатеринбургская городская Дума шестого созыва по недействующему до 01.10.2018 г. Уставу муниципального образования «город Екатеринбург» Решением от 19.06.2018 № 33 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга» начала проведение избирательной кампании, чем превысила полномочия Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва. Указанные доводы ФИО1 являются несостоятельными.

В соответствии с абзацем первым части 3.1. статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, Устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Екатеринбургской городской Думой было принято решение от 25.05.2018 № 11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург». Данное решение, вопреки ошибочному мнению истца вступило в силу со дня его официального опубликования 05.06.2018 в газете «Вечерний Екатеринбург», № 86, 05.06.2018.

В соответствии с указанным решением Екатеринбургской городской Думы Глава муниципального образования «город Екатеринбург» избирается Екатеринбургской городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга.

В свою очередь, согласно пункту 4 решения от 25.05.2018 № 11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург» положения статей 6, 24, 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (определяющих место главы муниципального образования «город Екатеринбург» в структуре органов местного самоуправления и способа замещения должности главы муниципального образования «город Екатеринбург») в редакции пункта 1 данного решения применяются к правоотношениям, связанным с избранием Главы Екатеринбурга из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Учитывая, что решение Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 № 11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург вступило в силу 05.06.2018 и с указанной даты применяется к правоотношениям, связанным с избранием Главы Екатеринбурга из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, Екатеринбургская городская Дума шестого созыва в соответствии с частями 2.1, 8.1-1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга», утвержденным решение Екатеринбургской городской Думы от 05.06.2018 № 14/82, объявила конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга, назначив его проведение на 25 июля 2018 года (Решение Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 33 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга»).

При этом, превышение полномочий Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва, как ошибочно указывает истец со ссылкой на абзац второй пункта 5 статьи 46 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Решения от 25.05.2018 № 11/81), допущено не было.

В соответствии с абзацем вторым части 8.1-1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложенном в абзаце втором пункта 5 статьи 46 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Указанные положения федерального законодательства Екатеринбургской городской Думой соблюдены в полном объеме.

После проведения 09 сентября 2018 года выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва, Екатеринбургская городская Дума седьмого созыва на заседании, состоявшемся 25.09.2018, избрала Главу Екатеринбурга из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. При этом нормы о том, что в вышеуказанном случае решение об объявлении конкурса об отборе кандидатур на должность главы муниципального образования, избираемого представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, также обязательно должно приниматься исключительно вновь избранным представительным органом муниципального образования Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит.

Утверждение административного истца о том, что решением от 19.06.2018 № 33 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга» Екатеринбургская городская Дума начала проведение избирательной кампании в нарушение части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основано на неверном толковании норм права.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит указания на применение к процедуре избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дающего, в частности, определение понятия избирательная кампания и регламентирующего ее проведение.

Кроме того, как отмечено в апелляционном определении Свердловского областного суда от 15.02.2019 по делу № 33а-1593/2019, объявление конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринбурга Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 33 по смыслу пунктов 9, 19-20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не является решением о начале избирательной кампании.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что его избирательные права были нарушены Екатеринбургской городской Думой седьмого созыва, поскольку в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» выборы Главы Екатеринбурга не проводятся. Глава Екатеринбурга избирается исключительно представительным органом муниципального образования Екатеринбургской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным истцом заявлены необоснованные требования, не подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Екатеринбургской городской Думе об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2019.

Председательствующий Груднова А.В.