Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоотвод автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что на территории поселения в ходе проверки выявлено несоответствие требованиям к организации безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ 333180-2014, на автомобильной дороге по ул. Ульянова не обеспечен водоотвод, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. С учетом сезонных условий, не возражал против предоставления административному ответчику более длительного срока устранения нарушения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, заявленные исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. Просил предоставить срок устранения недостатков автомобильной дороги до 30.06.2021.

Определением с уда от 05.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения», представитель которого в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 57)

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к уровню их летнего содержания автомобильных дорог определяются ГОСТ 33180-2014, утвержденным приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, в соответствии с требованием таблицы 2 которого, автомобильная дорога обеспечивается водоотводом.

Как следует из представленных доказательств, в результате проверки уличной-дорожной сети г. Шлиссельбурга Кировского района Ленинградской области обнаружены нарушения требований Государственного стандарта с организации дорожного движения, а именно на ул. Ульянова отсутствует надлежащий водоотвод, что приводит к застою воды на проезжей части. Данный факт отражен в акте от 10.06.2020 и зафиксирован на фотографиях (л.д. 4,5).

Указанные несоответствия автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, возлагают на лиц, ответственных за содержание и состояние этой автомобильной дороги, обязанность привести ее в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию дороги местного значения - незаконным и предпринятых мер недостаточно для обеспечения безопасности дорожного движения в г. Шлиссельбурге, соответственно, необходимым возложить обязанность устранить нарушение.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 30 июня 2021 года, поскольку более короткие сроки могут затруднить исполнение решения суда (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоотвод автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать обеспечить водоотвод автомобильной дороги по ул. Ульянова г. Шлиссельбурга Кировского района Ленинградской области с течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Решение в окончательной форме составлено 24.12.2020