Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Нижнего Новгорода, главе г. Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, главе администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и копий документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Нижнего Новгорода, главе г. Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, главе администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и копий документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он [ 00.00.0000 ] обратился к главе г. Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов: распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О разрешении проектирования», распоряжения главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении земельных участков в аренду», распоряжения администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении в безвозмездное пользование имущества Муниципальной имущественной казны МУП «Теплоэнерго», постановления администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О включении в состав Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода имущества ОАО «Теплоэнерго». Истребованная информация необходима заявителю для защиты его интересов в суде: для подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд, а также для подготовки жалобы в Верховный Суд Российской Федерации по гражданскому делу [ № ]. Истребованная информация также была необходима для защиты интересов заявителя в судах, по вопросам защиты права собственности по земельному участку с кадастровым номером [ № ]. Письмом и.о. главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] заявителю было отказано в предоставлении интересующей информации со ссылкой на отсутствие документов. По мнению заявителя, незаконные действия (бездействие) администрации г. Нижнего Новгорода, выразившиеся в предоставлении ответа и информации не по существу постановленных вопросов, негативно отразились на подготовке к написанию апелляционной жалобы в адрес Нижегородского областного суда. Отказ администрации г. Нижнего Новгорода в предоставлении информации создает препятствия в осуществлении полноценной и квалифицированной возможности заявителя отстаивать свои права в судах и ограничивает право заявителя на получение информации о деятельности органа местного самоуправления. На этом основании ФИО1 просил суд: признать незаконным решение главы администрации г. Нижнего Новгорода (главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода) об отказе в предоставлении информации и копий документов; обязать главу администрации г. Нижнего Новгорода (главу администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода) в недельный срок со дня вынесения постановления предоставить запрашиваемую информацию: распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О разрешении проектирования», распоряжение главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении земельных участков в аренду», распоряжение администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении в безвозмездное пользование имущества Муниципальной имущественной казны МУП «Теплоэнерго», постановление администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О включении в состав Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода имущества ОАО «Теплоэнерго»; взыскать судебные расходы в размере 300 рублей.

Административные ответчики администрация г. Нижнего Новгорода, глава г. Нижнего Новгорода ФИО4, администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, глава администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода ФИО2 и представитель административного ответчика администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, от административных ответчиков главы г. Нижнего Новгорода ФИО4 и главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО5 поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие, они считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, [ 00.00.0000 ] ФИО1 обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением, адресованным главе г. Нижнего Новгорода, в котором со ссылкой на факт прохождения по принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером [ № ] части теплотрассы, просил предоставить надлежащим образом оформленные копии следующих документов:

- распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О разрешении проектирования»,

- распоряжение главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении земельных участков в аренду»,

- распоряжение администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О предоставлении в безвозмездное пользование имущества Муниципальной имущественной казны МУП «Теплоэнерго»,

- постановление администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О включении в состав Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода имущества ОАО «Теплоэнерго».

Заместителем главы администрации г. Нижнего Новгорода ФИО6, уволенным в настоящее время с муниципальной службы, принято решение о направлении обращения ФИО1 главе администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода. ФИО5 для разрешения по существу.

По результатам рассмотрения заявления в адрес заявителя ФИО1 было направлено письмо от [ 00.00.0000 ] [ № ], подписанное и.о. главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО5, в котором указано, что запрашиваемые заявителем в обращении документы в администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода отсутствуют, с чем, по сути, выражено несогласие в предъявленном административном исковом заявлении.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на получение информации, касающейся деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, образуют Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Согласно п.6 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации (ч.1 ст.7, п.1 и 4 ст.8 указанного Федерального закона).

В силу ч.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Как предусмотрено ч.1, 2 и 6 ст.18, ч.1 и 3 ст.19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата). При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

В ст.20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ определены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В частности, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

В развитие указанных положений постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление копий муниципальных правовых актов» (далее – Административный регламент), определяющий стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательности и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги, а также формы контроля за исполнением Административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц.

В соответствии с п.2.6 Административного регламента основанием для предоставления муниципальной услуги является письменное заявление о предоставлении копии муниципального правового акта, направленное по форме согласно приложению [ № ] к Административному регламенту, в департамент правового обеспечения по почте или по электронной почте на адрес почтового ящика: [ адрес ], а также лично. Образец формы заявления размещается на официальном сайте администрации г. Нижнего Новгорода в сети «Интернет» - www.нижнийновгород.рф, а также на информационных стендах администрации г. Нижнего Новгорода. Для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность.

Согласно п.2.7 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- оформление заявления о предоставлении копии муниципального правового акта с нарушением формы, установленной приложением [ № ] к Административному регламенту;

- отсутствие запрашиваемого акта в департаменте;

- факт публикации запрашиваемого правового акта в средствах массовой информации или его размещение в сети «Интернет»;

- обращение физического лица о предоставлении копии муниципального правового акта, непосредственно не затрагивающего его права и свободы;

- обращение юридического лица о предоставлении копии муниципального правового акта, непосредственно не затрагивающего его прав и обязанностей;

- установление факта наличия в запрашиваемом муниципальном правовом акте сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Как предусмотрено ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что поданное [ 00.00.0000 ] ФИО1 заявление, направленное на получение муниципальных правовых актов не соответствовало форме, установленной приложением [ № ] к Административному регламенту, и не содержало исчерпывающей информации о цели получения муниципальных правовых актов, раскрывающей сведения о том, каким образом требуемые муниципальные правовые акты непосредственно затрагивают права и свободы заявителя.

Приведенные обстоятельства исключали возможность для рассмотрения по существу заявления ФИО1

Поэтому решение о невозможности предоставления испрашиваемых документов, изложенное в письме и.о. главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Н. от [ 00.00.0000 ] [ № ], которому было поручено рассмотрение поданного заявления, соотносится с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Административного регламента.

Приведенные обстоятельства об отсутствии достаточных правовых оснований для предоставления запрашиваемой информации в дополнении к письму от [ 00.00.0000 ] [ № ] были доведены до сведения заявителя в письме и.о. главы администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что испрашиваемые муниципальные правовые акты затрагивают права и законные интересы ФИО1, со стороны административного истца доказаны не были. Ссылки на наличие указанных обстоятельств в поданном [ 00.00.0000 ] обращении не содержались.

Таким образом, решение территориального подразделения администрации г. Нижнего Новгорода, системно изложенное в письмах от [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ 00.00.0000 ] [ № ], об отказе в выдаче муниципальных правовых актов ФИО1, которым не соблюдена установленная законом процедура получения муниципальной услуги, является правильным, что исключает возможность удовлетворения предъявленного им административного искового заявления.

Безосновательны и утверждения ФИО1, содержащиеся в административном исковом заявлении о том, что отсутствие указанных муниципальных правовых актов препятствовало ему обратиться с апелляционной жалобой на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу [ № ] по иску ФИО1, ФИО7 к администрации г. Нижнего Новгорода, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании участка теплотрассы самовольной постройкой. Поскольку, как установлено судом, в настоящее время ФИО1 подготовлена апелляционная жалоба на указанное решение, которая с гражданским делом направлена для рассмотрения в суд апелляционной инстанции.

Одновременно с этим, судом установлено, что администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода был сделан запрос в МКУ «Архив г. Нижнего Новгорода» о направлении документов, указанных в обращении ФИО1

После их получения надлежащим образом заверенные копии указанных документов были переданы административному истцу и получены адресатом [ 00.00.0000 ] в судебном заседании, что подтверждается записью ФИО1 на письме от [ 00.00.0000 ] и актом о передаче документов.

Таким образом, со стороны администрации г. Нижнего Новгорода и входящей в ее структуру администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода было обеспечено право ФИО1 на получение требуемых муниципальных правовых актов г. Нижнего Новгорода.

Из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления и его должностных лиц. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

Поскольку права заявителя, за восстановлением которых он обратился в порядке административного судопроизводства, были обеспечены в полном объеме в результате получения надлежащим образом заверенных копий документов, суд приходит к выводу о том, что принятие судебного решения в целях защиты прав и законных интересов ФИО1 не требуется.

Приходя к указанному выводу судом учитывается, что п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство Российской Федерации не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Поэтому и по приведенным выше мотивам в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1, права на получении копий испрашиваемых муниципальных правовых актов которого были обеспечены со стороны органа местного самоуправления, должно быть отказано в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1, права и законные интересы которого не были нарушены должностными лицами органа местного самоуправления, должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин