Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим постановление главы администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим постановления главы администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Требования обоснованы тем, что постановлением администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» предписано: «Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 301 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000045:778, принадлежащего с видом права: общая долевая собственность: Зугумову Р. М., Зугумову Магомед-Расулу Р., Зугумовой Н. Р., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р..

ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление прокурором города принесен протест на предмет отмены как незаконного.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ главы городского округа «<адрес>,» в котором ошибочно, вопреки требованиям действующего законодательства РФ, утверждается о невозможности отмены оспоренного постановления иначе как в судебном порядке.

Тем самым, протест прокурора в нарушение ст. 23 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» по существу рассмотрен не был.

В качестве основания для издания оспариваемого постановления в преамбуле приведены ссылки на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4-6,10 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Правила застройки содержат лишь ссылки на карту градостроительного зонирования, которая в Правилах застройки до настоящего времени отсутствует. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ДД.ММ.ГГГГ в Каспийский городской суд с заявлением о признании названных Правил не действующими (удовлетворено решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Генеральный план городского округа основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка не является, поскольку таковым основанием в силу требований Градостроительного Кодекса РФ являются лишь Правила застройки. Кроме того, Генплан Каспийска не содержит указаний на отнесение соответствующего земельного участка к какой-либо территориальной зоне.

Так, в силу ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1).

В градостроительном регламенте определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1 ст.36), указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.6 ст.30).

Статьей 35 Градостроительного Кодекса РФ установлены виды и состав территориальных зон: «В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон» (п.1). «В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов» (п.2).

В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пп. 8 п.1 ст.1 ЗК Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст.7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п. 1 ст.40).

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. По данному поводу в утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" разъясняется: «Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих | целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка)».

Таким образом, разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору застройка «Для индивидуального жилищного строительства» является основным видом разрешенного использования земельного участка, который включает в себя: «Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей»; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений»

Самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору является «Связь», которая включает в себя «Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.1»

В силу приведенных норм, Классификатора, на территории, отнесенной к зоне ИЖС, не допускается установка объектов связи. Иное означает нарушение градостроительного регламента.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч.1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Приведенные выше требования Конституции Российской Федерации, Гражданского, Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации нарушены администрацией городского округа «<адрес>».

Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>».

Незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении строительной деятельности на территории города.

Интересы муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в недопущении нарушения органами местного самоуправления и муниципальными служащими требований закона. Кроме того, незаконным изменением вида разрешенного использования земельного участка нарушено право муниципального образования городской округ «<адрес>».

Помощник прокурора Исаев М.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика М. Ш.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков к процессу привлечены лица, которым спорный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности:: Зугумов Р. М., Зугумов Магомед-Расул Р., Зугумова Н. Р., Зугумова Б. И. и Зугумова Р. Р.

Административный соответчик Зугумов Р.М., исковые требования не признал и суду пояснил, что принятое администрацией постановление ничьих прав и интересов не нарушает. Земельный участок находится в долевой собственности всех членов его семьи и они вправе распоряжаться этим земельным участком.

Соответчиками по делу являются его супруга и дети, им известно о дне слушания дела и они согласны на рассмотрение дела без их участия.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Зугумову Р. М., Зугумову Магомед-Расулу Р., Зугумовой Н. Р., Зугумовой Б. И. и Зугумовой Р. Р. на праве долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 301 кв.м., с кадастровым номером 05:46:000045:778 для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № был изменён вид разрешенного использования земельного участка площадью 301 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000045:778, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчика со строительства индивидуального жилого дома на установку объекта связи.

В соответствии со ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1.основные виды разрешенного использования; 2. условно разрешенные виды использования; 3.вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч.2 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации «Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пп. 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно Градостроительного Кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1).

В судебном заседании также установлено, что на момент рассмотрения дела в суде карта градостроительного зонирования не утверждена. Этого обстоятельства в суде не отрицал и представитель Администрации городского округа «<адрес>» М. Ш.М.

Как следует из ч.2 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

Таким образом, без утверждения карты градостроительного зонирования в муниципальном образовании городской округ «<адрес>» любое постановление Администрации города городского округа «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, суд считает доводы прокурора <адрес> обоснованными и исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

Признать недействующим (незаконным) постановление главы администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000045:778, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности Зугумову Р. М., Зугумову Магомед-Расулу Р., Зугумовой Н. Р., Зугумовой Б. И. и Зугумовой Р. Р..

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан, путём подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.