Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Томска к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действия незаконным, прекращении действия свидетельства,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 12.10.2018 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, прекращении действия свидетельства № о подготовке водителей № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 12.10.2018 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до 12.10.2023. Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 07.09.2020 прекращено уголовное дело в отношении ФИО1 по части 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации по основанию предусмотренному частью 2 статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 28 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием (нереабилитирующее основание). В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 в октябре 2018 года, действуя умышленно, передал через посредника ФИО5 посредством перевода на банковскую карту специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО6 взятку в виде денежных средств в размере 15 000 рублей за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО6 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1 без фактической их проверки, обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. При указанных обстоятельствах территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 12.10.2018 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до 12.10.2023 без фактической проверки его уровня знаний, в связи с чем, действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче данного свидетельства должны быть признаны незаконными, действие выданного свидетельства прекращено.

Административный истец прокурор Кировского района г. Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 1, 3 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (Правила перевозки грузов).

Согласно пункта 3 Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 265 определяет правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее – ДОПОГ).

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденного приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 265, установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия.

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (пункт 21).

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (пункт 22).

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (пункт 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (пункт 24).

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая.

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут.

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы.

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 25).

Судом установлено, что ФИО1 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы в Томской области (г. Томск), что подтверждается протоколом № 17 от 12.10.2018.

Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 07.09.2020 прекращено уголовное дело в отношении ФИО1 по части 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием на основании примечания к статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Из постановления Кировского районного суда г. Томска следует, что ФИО1 в октябре 2018 года, действуя умышленно, передал через посредника ФИО5 посредством перевода на банковскую карту специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО6 взятку в виде денежных средств в размере 15 000 рублей за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО6 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1 без фактической их проверки, обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов.

Таким образом, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до 12.10.2023 без фактической проверки его уровня знаний.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до 12.10.2023 получено ФИО1 без сдачи установленного экзамена, обращение прокурора с административным иском является правомерным.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения

Поскольку административный истец в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования «Город Томск» в размере 300 рублей – по 150 рублей с каждого административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Томска к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действия незаконным, прекращении действия свидетельства удовлетворить.

Признать действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 12.10.2018 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей № на срок до 12.10.2023 незаконными.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Пелипенко А.А.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 27.06.2022

Копия верна

Подлинник подшит в деле № 2а-1268/2022

Судья Пелипенко А.А.

Секретарь Коблякова Г.Е.

УИД 70RS0005-01-2022-001363-08