Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа от 09.09.2019 №1532 незаконным и понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда»

В обоснование указывая, что была награждена медалью I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», награда соответствует постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края. Просит учесть, что исходя из данного постановления звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награждаемыми ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии 20 лет для женщины. Приведенные условия у истца имеются, однако оспариваемым приказом отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения «Ветеран труда». Считает несоответствие ведомственной награды предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, как указано в приказе, надуманным, необоснованным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщено. Ходатайство об отложении слушания не поступало. Направленное извещение возвращено.

Явка представителя Министерством труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не обеспечена. Осведомленность о предмете спора подтверждается наличием в материалах письменного возражения. Как следует из возражения, Федеральная палата адвокатов РФ не является ведомством, награждение знаками отличия в труде, которого дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Осведомленность о времени и месте судебного заседания подтверждается уведомлением о вручении.

Поскольку доказательств, позволяющих признать причину неявки, невозможности обеспечить явку представителя уважительной, не представлено, то спор подлежит рассмотрению по существу в отсутствие явки сторон, по имеющимся в материалах письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, административный истец решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 03.04.2007 №10 награждена медалью I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», что также подтверждается копией удостоверения №1222.

По сведениям трудовой книжки Серия АТ-VII №, датой заполнения: 25.08.1980, административный истец принята в члены Краснодарской краевой коллегии адвокатов с 25.08.1980 на основании приказа от 22.08.1980 №13 (запись №1 трудовой книжки)

Из уведомления от 08.10.2019 №06-86/10006 следует, что административному истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тому основанию, что удостоверение к медали I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», выданное в соответствие с решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 03.04.2007 №10 не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 1.1. Закона Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» от 28.07.2006 N 1069-КЗ установлено, что под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств (п. 3 ч. 2 ст. 1.1 Закона Краснодарского края).

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а согласно ст. 35 указанного Федерального закона Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (ч. 1);

Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (ч. 2).

Из Устава Федеральной палаты адвокатов РФ, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, следует, что государство и его органы не отвечают по обязательствам Палаты, так же как и Палата не отвечает по обязательствам государства и его органов (ст. 6 Устава), Палата не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 7).

Согласно Положению о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ, утвержденному Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 01.12.2004, применяемые Палатой меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридический помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов (п. 1);

мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося: высоким профессиональным мастерством при защите прав, активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав, значительным вкладом в воспитании кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности, активным участием в организации деятельности адвокатуры в РФ, осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан (п. 2),

при этом медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 15 лет (п. 3);

награждение производится решением Совета Федеральной палаты адвокатов по своей инициативе, по представлению адвокатской палаты субъекта РФ, по представлению Совета ФПА РФ в федеральном округе (п. 7).

Таким образом, в силу Федеральная палата адвокатов не наделена функциями государственного управления и не является ведомственным органом государственной власти, не входит в структуру федеральных органов государственной власти.

Исходя из изложенного, отказ в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения «Ветеран труда», признается обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Краснодар В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 10.07.2020 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодар В.Н. Климчук