Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1275/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям муниципального образования Узловский район об обязании совершить определенные действия, необходимые для передачи объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению,

у с т а н о в и л :

заместитель Узловского межрайонного прокурора, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Узловский район обязанности по передаче прав пользования объектами недвижимого имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения в порядке, установленном Федеральным Законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проверки установлено, что администрация МО Узловский район является собственником недвижимого имущества: - сети канализации, протяженностью 2410 м, год строительства 1987, по адресу: <адрес> право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сети канализации, протяженностью 8213 м, год строительства 1957, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сети канализации, протяженностью 7961 м, год строительства 1989, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сети канализации, протяженностью 6785 м, год строительства 1954, по адресу: <адрес> право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сети канализации, площадь застройки 35,3 кв.м., год строительства 1993, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сеть канализации, площадью застройки 81,9 кв.м., год завершения строительства 1993, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сеть канализации, протяженностью 5302 м, площадью застройки 157 кв.м., год завершения строительства 1984, по адресу: <адрес>, зарегистрировано право муниципальной собственности 02.06.2020 №; - сеть канализации, протяженностью 87 м., год строительства 1949, кадастровый №, по адресу:, <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сеть канализации, протяженностью 8 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 20.03.2017, №; - сети канализации, протяженностью 127 м, год завершения строительства 1951, кадастровый №, по адресу: <адрес>) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 20.03.2017 №; - сети канализации, протяженностью 55 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 11.04.2017 №; - сети канализации, протяженностью 158 м, кадастровый №, год завершения строительства 1991, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 20.03.2017, №; - сети канализации, протяженностью 21 м, год завершения строительства 1954, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 20.03.2017 №; - сети канализации, протяженностью 202 м, год завершения строительства 1949, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 28.03.2017 №; - сети канализации, протяженностью 217 м, год завершения строительства 1968, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 177 м, год завершения строительства 1966, кадастровый №, по адресу: <адрес>) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано 23.03.2017 №; - сети канализации, протяженностью 14 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 13 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до ямы, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 18 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до канализационного резервуара, право муниципальной собственности зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 146 м, год завершения строительства 1969, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 102 м, год завершения строительства 1978, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 154 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 239 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 22 м, год завершения строительства 1950, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 100 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 103 м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; - сети канализации, протяженностью 144 м, год завершения строительства 1953, кадастровый номер, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 135 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 77 м, год завершения строительства 1973, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 145 м, год завершения строительства 1987, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 21 м., год завершения строительства 1961, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 12 м, кадастровый №, по адресу: <адрес> до первой выгребной ямы, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 8 м, кадастровый №, по адресу: <адрес> до второй выгребной ямы, муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 90 м, год завершения строительства 1956, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, площадью 63,6 кв.м., год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» права владения и (или) пользования указанными объектами водоотведения должны быть переданы по концессионным соглашениям.

С момента передачи указанных объектов в собственность администрации МО Узловский район, которое происходило в период с 2017-2020 года по настоящее время, концессионные соглашения не заключены. Конкурсные процедуры для заключен6ия концессионных соглашений в отношении спорных объектов администрацией Узловского района до настоящего времени не проводились.

26.02.2021 прокуратурой в администрацию МО Узловский район внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства. Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены, меры по передаче объектов водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях не приняты.

Выявленные нарушения способствуют созданию условий для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации МО Узловский район.

На основании изложенного, просил обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до 1.07.2022 совершить определенные действия, необходимые для передачи вышеуказанных объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению.

Определением суда от 26.10.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены ООО «Биологические очистные сооружения» и ООО «Сток-транзит».

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании по требованиям прокурора возражала. Пояснила, что объекты под порядковыми номерами 11,16,17, 18,19,20,21,29,30,32,33 переданы в оперативное управление соответствующим муниципальным учреждениям. При этом в настоящее время осуществляется проект по строительству нового единого коллектора, в который будут входить все спорные канализационные сети. В концессию должна быть передана единая сеть после завершения проекта по её созданию. В связи с чем полагаю, что требования прокурора заявлены преждевременно.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Сток-Транзит» директора ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что прежде чем передать канализационные системы по договору концессии, администрация должна их привести в порядок (отремонтировать), вступив в государственную программу. Однако, администрации до настоящего времени не принимает никаких мер по ремонту имущества, подлежащего передаче по договору. По договору концессии они не отремонтированные сути брать не будут. Доводы представителя ответчика о том, что по губернаторскому проекту канализационные системы будут отремонтированы, является несостоятельными, потому что спорные сети не вошли в указанный проект.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «БОС» генерального директора ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что спорные канализационные сети находятся в плохом состоянии, длительные период времени администрация их не ремонтировала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. 3,4 ч.1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51).

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район Тульской области, исполнительным органом которого является администрация муниципального образования Узловский район, к вопросам местного значения муниципального района, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся организация в границах поселения электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения (л.д.30-61,240-256).

Администрация МО Узловский район является собственником недвижимого муниципального имущества: - сети канализации, протяженностью 2410 м, год строительства 1987, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; - сети канализации, протяженностью 8213 м, год строительства 1957, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 6785 м, год строительства 1954, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, площадь застройки 35,3 кв.м., год строительства 1993, по адресу: муниципальное образование <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сеть канализации, площадью застройки 81,9 кв.м., год завершения строительства 1993, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сеть канализации, протяженностью 5302 м, площадью застройки 157 кв.м., год завершения строительства 1984, по адресу: <адрес>№; - сеть канализации, протяженностью 87 м., год строительства 1949, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ№; - сеть канализации, протяженностью 8 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; - сети канализации, протяженностью 127 м, год завершения строительства 1951, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 55 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 158 м, кадастровый №, год завершения строительства 1991, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; - сети канализации, протяженностью 21 м, год завершения строительства 1954, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 202 м, год завершения строительства 1949, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 217 м, год завершения строительства 1968, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 177 м, год завершения строительства 1966, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 14 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 13 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до ямы, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 18 м, год завершения строительства 1965, кадастровый №, по адресу: <адрес> до канализационного резервуара, право муниципальной собственности зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 146 м, год завершения строительства 1969, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 102 м, год завершения строительства 1978, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 154 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 239 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 22 м, год завершения строительства 1950, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 100 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 103 м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; - сети канализации, протяженностью 144 м, год завершения строительства 1953, кадастровый номер, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 135 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 77 м, год завершения строительства 1973, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 145 м, год завершения строительства 1987, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 21 м., год завершения строительства 1961, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 12 м, кадастровый №, по адресу: <адрес> до первой выгребной ямы, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 8 м, кадастровый №, по адресу: <адрес> до второй выгребной ямы, муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, протяженностью 90 м, год завершения строительства 1956, кадастровый №, по адресу: <адрес> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№; - сети канализации, площадью 63,6 кв.м., год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <адрес> право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№.

Право собственности администрации МО Узловский район подтверждено копиями выписки из реестра муниципального имущества МО Узловский район, а также выписками ЕГРН, представленными в материалы дела.

В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 ст. 41.1.Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.11 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры; одним из объектов концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно материалам дела, ввод в эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения осуществлен в разные годы. В силу императивного указания закона, администрация муниципального образования Узловский район вправе передать данное имущество юридическому лицу только по концессионному соглашению. Однако в нарушение указанных требований закона передача объектов водоснабжения и водоотведения не проведена. Конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

По результатам проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки в адрес главы муниципального образования 26.02.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Каких-либо конкретных мер до настоящего времени администрацией МО Узловский район, несмотря на представленный прокурору ответ от 2.04.2021 за № 15-24/1402-О, не принято. В ответе администрацией МО Узловский район указано, что вышеуказанное имущество передано в муниципальную собственность. С января 2019 администрация находится в переговорном процессе с потенциальными концессионерами с целью заключения концессионного соглашения. В настоящее время объекты используются организациями города на основании договоров аренды.

Таким образом, документов, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение данных соглашений, ответчиком не представлено. До настоящего времени соглашения не заключено, сведения о результатах переговоров отсутствуют.

Приведенные административным ответчиком доводы о наличии обстоятельств, препятствующих заключению концессионных соглашений, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия администрации муниципального образования Узловский район.

Между тем, по заявлениям представителей ООО «БОС» и ООО «Сток Транзит», данным в судебном заседании, указанные организации в настоящее время продолжают осуществлять содержание и техническое обслуживание вышеуказанного имущества и пользуются им на основании договора аренды.

Поскольку администрация муниципального образования Узловский район в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашением, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанное нарушение может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих в г. Узловая и Узловском районе, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку организация, оказывающая услуги по водоснабжению и водоотведению, которая на законных основаниях осуществляла бы права владения и (или) пользования технологически связанными между собой объектами, предназначенными для водоотведения на территории муниципального образования, и несла установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг, отсутствует.

Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к не устранению до настоящего времени нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, постановлением главы администрации МО Узловский район от 25.10.2021 №, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: <данные изъяты> (<адрес>) - сеть канализации, протяженностью 158 м, кадастровый №; д/с МКОУ «Центр образования ФИО4» (<адрес>) - сеть канализации, протяженностью 145 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 177 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 77 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 14 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 13 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 18 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 146 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 102 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сеть канализации, протяженностью 12 м, кадастровый №; <данные изъяты> - сети канализации, протяженностью 8 м, кадастровый №.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

С момента официального опубликования (08.05.2013) ФЗ от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Наряду с правилом, установленным ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, следовательно, объекты водоотведения, переданные муниципальным учреждениям в оперативное управление, передаче по концессионным соглашениям не подлежат.

Оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, суд считает требования административного истца об обязании совершить действия, необходимые для передачи объектов водоотведения по концессионным соглашениям, подлежащими удовлетворению частично в отношении объектов, не переданных в оперативное управление муниципальным учреждениям.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по заключению концессионных соглашений, суд приходит к выводу, что они должны быть исполнены в срок до 31.12.2022, что соответствует требованиям разумности и справедливости.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228, 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное заявление Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании совершить определенные действия, необходимые для передачи объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до 31 декабря 2022 года совершить определенные действия, необходимые для передачи объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению:

сети канализации, протяженностью 2410 м, год строительства 1987, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №;

сети канализации, протяженностью 8213 м, год строительства 1957, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 7961 м, год строительства 1989, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 6785 м, год строительства 1954, по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, площадь застройки 35,3 кв.м., год строительства 1993, по адресу: муниципальное образование <адрес>, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, площадью застройки 81,9 кв.м., год завершения строительства 1993, по адресу: <адрес> право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 5302 м, площадью застройки 157 кв.м., год завершения строительства 1984, по адресу: <адрес>, квартал 50 лет Октября, зарегистрировано право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 87 м., год строительства 1949, кадастровый №, по адресу:, <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 8 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №;

сети канализации, протяженностью 127 м, год завершения строительства 1951, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 55 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

сети канализации, протяженностью 21 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

13. сети канализации, протяженностью 202 м, год завершения строительства 1949, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

14. сети канализации, протяженностью 217 м, год завершения строительства 1968, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

15. сети канализации, протяженностью 154 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

16. сети канализации, протяженностью 239 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

17. сети канализации, протяженностью 22 м, год завершения строительства 1950, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№;

18. сети канализации, протяженностью 100 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

19. сети канализации, протяженностью 103 м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №;

20. сети канализации, протяженностью 144 м, год завершения строительства 1953, кадастровый номер, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№;

21. сети канализации, протяженностью 135 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ№;

22. сети канализации, протяженностью 21 м., год завершения строительства 1961, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

23. сети канализации, протяженностью 90 м, год завершения строительства 1956, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

24. сети канализации, площадью 63,6 кв.м., год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <данные изъяты> право муниципальной собственности зарегистрировано 29.04.2019 №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова