Дело № 2а-191/2021
поступило в суд
09.12.2020
УИД 54RS0023-01-2020-002207-91
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2021 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи: Ильченко Е.Н.
с участием прокурора: Яновича С.А.
при секретаре: Малей Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области об обязании разработать программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области об обязании разработать программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами по тем основаниям, что Прокуратурой Коченевского района Новосибирского района осуществлен мониторинг состояния законности в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по профилактике нарушений обязательных требований хозяйствующими субъектами.
Так, в соответствии с положениями п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований,...
Согласно ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (Далее - Требования).
Согласно указанных Требований программа профилактики нарушений - документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года, которая утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.
План мероприятий по профилактике нарушений включает в себя, кроме прочего, мероприятия по профилактике нарушений:
а) размещение на официальных сайтах органов муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами,
б) информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
в) регулярное обобщение практики осуществления видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля и размещение на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в сети "Интернет" соответствующих обобщений.
Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений по итогам календарного года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений в указанной программе устанавливаются отчетные показатели.
На официальном.. . сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.
Органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети "Интернет" и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию.
Одной из форм профилактики нарушений является предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований (ч. 5 ст. 8.2 Закона).
Правила составления и направления предостережения, их рассмотрения утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166.
Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Новомихайловского сельсовета Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год не разработана и не утверждена, на официальном сайте администрации не размещена.
прокуратурой района главе администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области внесено представление по данному факту с требованием разработать программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год и разместить ее на официальном сайте администрации.
Представление рассмотрено, однако, не удовлетворено.
Согласно ответу и.о. главы Новомихайловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №№ программа профилактики будет разработана в ближайшее время и размещена на официальном сайте.
прокуратурой Коченевского района Новосибирской области установлено, что программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами не разработана и не утверждена, на официальном сайте администрации не размещена.
Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.
Бездействие администрации Новомихайловского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке обязательных нормативно-правовых актов и их размещение на официальных сайтах администрации нарушает право неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на информирование по вопросам соблюдение обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, по вопросам реализации мероприятий по профилактике нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит в судебном порядке обязать администрацию Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области разработать программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2021 год и разместить её на официальном сайте администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области ФИО1.
административное исковое требование признала в полном объеме.
В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, так как признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и является основанием для удовлетворения административного искового требования.
Руководствуясь ст.46,157,175 КАС РФ, суд
решил:
обязать администрацию Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области разработать программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2021 год и разместить программу на официальном сайте администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме принято 12 января 2021
Председательствующий: Е.Н.Ильченко