Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании недействующим решения совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании недействующим решения совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08 ноября 2013 года №20 на том основании, что она является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес> Данная доля на земельный участок была приобретена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ она получила налоговое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано что до ДД.ММ.ГГГГ ей необходимо уплатить земельный налог в размере <данные изъяты>. С данной суммой земельного налога она не согласна. Межрайонная ИФНС России № 4 по Смоленской области при расчете земельного налога применила налоговую ставку 0,30 %, а должна применятся налоговая ставка 0,01 %. Так как опубликование нормативно-правового акта, а именно внесение изменений в Положение о земельном налоге, утвержденное Решением совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года № 20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» - опубликованное в газете «Информационный вестник Слойковского сельского поселения» от 11.11.2013 г. № 8 не может считаться официальным опубликованием Соответственно налоговая ставка в размере 0,30 % не может применяться. Вышеуказанный нормативный правовой акт в нарушение ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ официально не опубликован. Пунктом 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.

Из содержания Положения о земельном налоге в Слойковском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Слойковского сельского поселения от 08.11.2013 года № 20 следует, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку представляет собой документ, принятый уполномоченным органом местного самоуправления, содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного крута лиц, рассчитано на неоднократное применение, адресовано неопределенному кругу лиц.

В статье 57 Конституции РФ указано, что обязанность уплаты налогов и сборов неотрывно связана с их законным установлением. Обязанность уплаты налога возникает при условии не только законного установления, но и законного введения налога. «Установление» налога и «введение его в действие» являются различными стадиями налогообложения. «Установление» налога означает, во-первых, определение факта наличия и существование налога как такового, во-вторых, определение его элементов; введение же налога означает придание правовому акту, посредством которого произведено установление этого налога, значение акта, обязательного к исполнению.

Частью 3 статьи 15 Конституции РФ предусматривает, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, Любые нормативно правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Налоговые ставки по земельному налогу установленные Положением о земельном налоге, утвержденные Решением совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года №20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» - опубликованное в «Информационный вестник Слойковского сельского поселения» от 11.11.2013 года №8 являются недействующими. Так как, установление ставок земельного налога произведено без официального опубликования. Акты законодательства о налогах и сборах подлежат обнародованию в форме официального опубликования. Официальное опубликование закона означает доведение его до всеобщего сведения. Обнародованные другими способами, но официально не опубликованные акты законодательства о налогах и сборах применению не подлежат. В соответствии с действующим законодательством РФ издание, в котором подлежит опубликованию текст закона, должно быть доступно неограниченному количеству лиц. Нарушение этого положение влечет за собой невозможность ознакомления с нормативными актами, лиц проживающих вне территории Слойковского сельского поселения. Вышеуказанная газета в нарушении требовании Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» никуда не направлялась. Кроме того, в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ информация о внесении изменений в Положение о земельном залоге в Слойковском сельском поселении должна быть в обязательном порядке размещена па официальном сайте поселения при его наличии в сети «Интернет». Отсутствие публикации нормативного акта нарушает права и интересы неопределенного крута лиц, которые оказались лишены возможности ознакомиться с нормативным актом. Поэтому просит суд признать недействующим решение совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО7 полностью поддержала требование.

Представитель ответчиков Глава муниципального образования Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области ФИО8 с требованием не согласился и показал, что согласно устава сельского поселения официальным опубликованием является опубликование в «Информационном вестнике Слойковского сельского поселения». Налоговые ставки по земельному налогу, утвержденные Решением совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года №20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» - опубликован в «Информационном вестнике Слойковского сельского поселения» от 11.11.2013 года №8. Подшивка «Информационного вестника Слойковского сельского поселения» имеется в администрации Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 11.11.2013 года №8 и в библиотеке д.Слойково Дорогобужского района. Само оспариваемое решение было вывешено на стенде в д.Слойково.

Прокурор в своем заключении считает требование не подлежащим удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении требования по следующим основаниям.

Советом депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области 08.11.2013 года принято решение №20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области». Статья 9 была изложена в следующей редакции: 1. налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: 1) - 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в соотнесенных к землям сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, за исключением земельных участков, не используемых для сельскохозяйственного производства согласно целевому назначению более трех лет; - занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; - приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, о также дачного хозяйства; -ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, представленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. 2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков. Пунктом 3 установлено, что решение вступает в силу не ранее чем по истечение одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по налогу.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (1) Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. (2) Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

На основании ч.1 ст. 5 Налогового кодекса РФ Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Пунктом 4 статьи 35 Устава Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Советов депутатов. В абзаце 2 пункта 5 данной статьи указано, что Правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения может быть повторно обнародован (официально опубликован) в полном объеме с изменениями и дополнениями.

Советом депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об учреждении печатного средства массовой информации в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области». Данным решением учреждено печатное средство массовой информации в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» - «Информационный вестник Слойковского сельского поселения» в том числе и для опубликования муниципальных правовых актов.

Данное решение было опубликовано в газете муниципального образования «Дорогобужский район» - ДД.ММ.ГГГГ «Край Дорогобужский» № на странице 13.

Согласно п.10 Положения о печатном средстве массовой информации в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области «Информационный вестник Слойковского сельского поселения» распространение «Информационного вестника Слойковского сельского поселения» производится на территории Слойковского сельского поселении Дорогобужского района Смоленской области путем передачи в Слойковскую библиотеку, размещения на информационных стендах населенных пунктов.

Советом депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым определено в качестве официального источника опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, подлежащей обязательной публикации, периодическое печатное издание «Информационный вестник Слойковского сельского поселения».

Решение №20 Совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» опубликовано в «Информационном вестнике Слойковского сельского поселения» от 11.11.2013 года №8.

Согласно справки МБУК «Дорогобужская межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Дорогобужский район» Смоленской области Слойковская сельская библиотека является филиалом № муниципального бюджетного учреждения культуры Дорогобужская межпоселенческая централизованная библиотечная система. В библиотеке имеется подшивка «Информационного вестника Слойковского сельского поселения» с 2012 года.

Как установлено в суде решения совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08 ноября 2013 года №20«О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» официально опубликовано в соответствии с требованиями установленными Уставом сельского поселения и требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Поэтому доводы ФИО3 о том, что оспариваемое ею решение официально не опубликовано и что экземпляр газеты с его опубликованием никуда не направлялся ошибочны.

Согласно протокола заседания Совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08.11.2013 года №37: на заседании из 7 депутатов присутствовали 5. За внесение изменений в Положение о земельном налоге проголосовало 5, т.е. решение было принято большинством депутатов, согласно п.4 ст.34Устава Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

Утверждения ФИО3, что в связи с тем, что оспариваемое ею решение не размещено на официальном сайте поселения в сети «Интернет», это является основанием для признания его недействительны, т.к. лишает её и других лиц ознакомиться с ним являются ошибочными.

В соответствии с п.п. а) п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: (2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: (а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

На официальном сайте МО «Дорогобужский район» Смоленской области на странице Слойковского сельского поселения Дорогобужского района в сети «Интернет» не опубликовывалось решение №20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области» в виде отдельного документа.

Однако на данной странице имеется Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 в текст, которого внесены все принимавшиеся изменения, в том числе от 08.11.2013 года №20. В п.п.1 п.1 статьи 9 данного положения указано: налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: - 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в соотнесенных к землям сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, за исключением земельных участков, не используемых для сельскохозяйственного производства согласно целевому назначению более трех лет; -занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; -приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, о также дачного хозяйства; -ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, представленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

С данным положением может ознакомиться любой желающий. Никаких данных о том, что эти изменения были внесены не своевременно суду не представлено.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований о признании недействующим решения совета депутатов Слойковского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 08 ноября 2013 года №20 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области от 15.11.2007 года № 18 «Об установлении земельного налога в Слойковском сельском поселении Дорогобужского района Смоленской области».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области Шкредов С.А.