Гражданский кодекс часть 1

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шевелевой Е.В., при секретаре судебного заседания Пустохиной В.В., с участием административного ответчика – начальника Отдела судебных приставов по району Талнах г.Норильска УФССП России по Красноярскому краю ФИО1, судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по району Талнах г.Норильска УФССП России по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3<данные изъяты> к судебным приставам-исполнителям ОСП по району Талнах г. Норильска ФИО2, ФИО4, Отделу судебных приставов по району Талнах г. Норильска Красноярского края, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей ОСП по району Талнах г. Норильска,

У С Т А Н О В И Л:

07 ноября 2018 года ИП ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей ОСП г. Норильска район Талнах ФИО2 и ФИО4 по необъявлению в исполнительный розыск должника ФИО5 и несвоевременной отправке постановления от 11 октября 2018 года об окончании исполнительного производства №-ИП; признать указанное постановление незаконным и подлежащем отмене; обязать судебных приставов исполнителей отдела ОСП г.Норильска район Талнах ФИО2 и ФИО4 объявить в исполнительный розыск должника ФИО5;

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что является взыскателем по исполнительному производству №- ИП, возбужденному 21 июля 2016 года в отношении должника ФИО5 По утверждению административного истца, судебными приставами-исполнителями не принято всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, не объявлен исполнительный розыск должника, что нарушает право административного истца на своевременное исполнение судебного акта. 23 октября 2018 года получено постановление от 11.10.2018 об окончании указанного исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, на основании п.3 ч.1 ст. 46. п.3 ч.1. ст.47. ст.6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) за подписью судебного пристава ФИО2, а также исполнительный лист ВС№от 22 января 2013 года, по делу №, считает указанное постановление незаконным, кроме того судебным приставом-исполнителем не соблюден установленный законом срок направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства, что нарушило гарантированное право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта.

В судебном заседании административный истец ФИО3, при надлежащем извещении не участвовала, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по району Талнах города Норильска ФИО1, полномочный представлять интересы привлеченного к участию в деле Управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, по заявленным требованиям привел возражения, в которых предложено учитывать, что поскольку причиной окончания исполнительного производства явилась невозможность установления местонахождения должника и его имущества, то судебным приставом-исполнителем правомерно принято решение об окончании исполнительного производства, исполнительный документ возвращается взыскателю. В том случае если взыскатель располагает сведениями, которые указывают на необходимость принятия каких-либо мер, он, в силу прямого указания закона, вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о совершении конкретных действий и указанием на конкретные сведения, однако по настоящему спору такие обстоятельства отсутствуют. Тот факт, что результаты исполнительного производства не позволили в полной мере удовлетворить требования взыскателя, не может свидетельствовать о бездействии должностного лица. Учитывая невозможность установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск, судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес 11.10.2018 постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю. Копия постановления направлена взыскателю 17 октября 2018 года, что подтверждается реестром №198 от 16.10.2018 года, при этом никаких неблагоприятных последствий для взыскателя ИП ФИО3 несвоевременным направлением копии постановления не наступило. Предложено считать, что административный истец не проявил ту заботливость и осведомленность в должной мере, которая ему предоставлена в ходе реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 25.09.2018) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Правилами, в виде «Банка данных исполнительных производств», «Личный кабинет» размещенных в сети интернет в свободном доступе. Кроме того, в силу части 4 статьи 46 Закона № 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона № 229-ФЗ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по району Талнах города Норильска ФИО2 в судебном заседании по доводам административного иска привела возражения и представила письменный отзыв, в котором предложено отказать в удовлетворении требований за необоснованностью. При разрешении иска предложено учитывать, что на исполнении в ОСП по району Талнах г. Норильска находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное 21 июля 2016 года на основании исполнительного листа № выданного Норильским городским судом (в районе Талнах) по гражданскому делу № о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО3 суммы задолженности по жилищным и коммунальным платежам в размере 64025 рублей 10 копеек. В рамках исполнительного производства неоднократно направлены запросы в регистрирующие органы и банковские и кредитные организации с целью установления должника и проверки его имущественного положения. По полученным ответам соответствующих ведомств должник-гражданин ФИО5 не установлен, так же не установлены счета в банковских и кредитных организациях открытые на его имя, не установлены объекты движимого и недвижимого имущества. В результате выходов по адресу должника указанному в исполнительном документе установлено, что по адресу <адрес>, никто не проживает, квартира находится в собственности Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска. Согласно выписки из домой книги ФИО5 решением Норильского городского суда (в районе Талнах) от 24.06.2015 признан утратившим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета 19.08.2018 года. В органах ЗАГС ответствуют сведения о смене ФИО, заключении брака, рождении детей или смерти должника. По данным ОМВД России по Красноярскому краю ФИО5 находится в Федеральном розыске правоохранительных органов с 25.05.1998, номер розыскного дела 195/98. В соответствии с п.5 ст.65 Закона №229-ФЗ исполнительный розыск должника и его имущества по данной категории исполнительных производств возможен только при наличии соответствующего заявления от взыскателя, которое на стадии исполнительного производства от ИП ФИО3 не поступало.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по району Талнах города Норильска ФИО4 в судебном заседании не участвовала, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Обсудив заявленные требования с учетом возражений ответной стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Порядок обращения в суд с административным исковым заявлением установлен ст.219 КАС РФ.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо (п.2 ст.62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в ходе исполнения требований исполнительного документа, согласно части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве, должны быть направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий установлен статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой же статьи Закона № 229-ФЗ, устанавливающими специальные сроки исполнения отдельных видов требований исполнительных документов.

По смыслу закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по району Талнах г. Норильска находилось исполнительное производство 12470/16/24081-ИП возбужденное 21 июля 2016 года на основании исполнительного листа № выданного Норильским городским судом (в районе Талнах) по гражданскому делу № о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО3 суммы задолженности по жилищным и коммунальным платежам в размере 64025 рублей 10 копеек.

В рамках исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы и банковские и кредитные организации с целью установления должника и проверки его имущественного положения.

По полученным ответам соответствующих ведомств должник-гражданин ФИО5 не установлен, так же не установлены счета в банковских и кредитных организациях открытые на его имя, не установлены объекты движимого и недвижимого имущества.

Не однократно осуществлялись выходы по адресу должника указанному в исполнительном документе, в результате выхода установлено что по адресу <адрес>, никто не проживает, квартира находится в собственности Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска.

Согласно выписки из домой книги ФИО5 решением Норильского городского суда (в районе Талнах) от 24.06.2015 признан утратившим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета 19.08.2018 года.

В органах ЗАГС ответствуют сведения о смене ФИО, заключении брака, рождении детей или смерти должника.

По данным ОМВД России по Красноярскому краю ФИО5 находится в Федеральном розыске с 25.05.1998, по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. «б», «в», «г» ч.2 ст. 158 УК РФ, номер розыскного дела 195/98.

В материалах исполнительного производства 12470/16/24081-ИП имеются доказательства, подтверждающие, что в период с 21 июля 2016 года судебный пристав-исполнитель принимал меры, направленные на исполнение судебного решения, однако не имел объективной возможности принять и установить местонахождения должника и взыскать задолженность в принудительном порядке за счет его имущества.

В силу статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Федеральным законом. Если иное не предусмотрено этим же Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии со статьей 65 Закона № 229-ФЗ, в случаях, установленных статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 65 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Поскольку на стадии исполнительного производства от взыскателя ИП ФИО3 не поступало заявление по объявлению в исполнительный розыск должника ФИО5, следует признать, что со стороны судебного пристава-исполнителя незаконное бездействие допущено не было.

В данном случае причиной окончания исполнительного производства явилась невозможность установления местонахождения должника и его имущества, что находит свое объективное подтверждение.

Учитывая невозможность установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск, судебный пристав-исполнитель вынес 11.10.2018 постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю.

Постановление об окончании исполнительного производства от 11.10.2018 соответствует требованиям, установленным статьей 46 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона № 229-ФЗ, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю.

При указанных обстоятельствах, копия постановления об окончании исполнительного производства должна была направлена взыскателю не позднее 12 октября 2018 года.

Копия постановления направлена взыскателю 17 октября 2018 года, что подтверждается реестром № от 16.10.2018 года.

В соответствии с внутренним распорядком ОСП по району Талнах г.Норильска, режим работы структурного подразделения осуществляется с понедельника по пятницу. Режим работы с понедельника по четверг осуществляется с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в пятницу с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Выходными днями считается суббота и воскресение, за исключением случаев переноса в связи с праздничными днями. Последний день отправки постановления пришелся на пятницу (12 октября 2018 года – сокращенный рабочий день для ОСП). В соответствии с внутренним распорядком отделения почтовой связи 663330 режим работы со вторника по субботу осуществляется с 12 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, и при таких обстоятельствах, достаточным временем для отправки корреспонденции 12 октября 2018 года должностное лицо не располагало.

Существенных нарушений прав взыскателя отправкой корреспонденции 17 октября 2018 года суд не усматривает, поскольку получив постановление 23 октября 2018 года ИП ФИО3 реализовала право его обжалования в судебном порядке.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания возражения ответчика в той части, что Отдел судебных приставов по району Талнах г.Норильска является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, а следовательно обеспечение предоставлением Государственному служащему организационно-техническими условиями необходимыми для исполнения служебных обязанностей, осуществляется Управлением.

В материалы дела представлены сведения, подтверждающие отсутствие в Отделе судебных приставов по району Талнах г.Норильска достаточных почтовых знаков для отправки корреспонденции, при этом судебный пристав-исполнитель проявил ту заботливость и осмотрительность, которая превосходит его полномочия и направил взыскателю постановление об окончании исполнительного производства за счет собственных средств.

Неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Руководствуясь ст. ч.5 ст.138 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Индивидуального предпринимателя ФИО3 к судебным приставам-исполнителям ОСП по району Талнах г. Норильска ФИО6, ФИО4, Отделу судебных приставов по району Талнах г. Норильска Красноярского края, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей ОСП по району Талнах г. Норильска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем принесения жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева