Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска о признании несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункта 19 административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, пункта 35 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в городе Невинномысске, пункта 21 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска, пункта 18 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Невинномысска, в части отсутствия возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной подписью;

- признании несоответствующими требованиям ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 положения Административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в городе Невинномысске, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска от 05.02.2014 № 342, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Невинномысска, в части отсутствия положений об особенностях организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально -экономического развития «Невинномысск»,

-признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска выразившегося в непринятии мер по приведению административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города Невинномысска, устанавливающих порядок и последовательность административных процедур (действий) при исполнении контрольных (надзорных) функций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132,

- возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности в срок, не позднее 01.03.2019 привести вышеуказанные положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением уточненным в ходе рассмотрения административного дела, в обоснование доводов которого ссылается на то, что прокуратурой города Невинномысска была проведена проверка исполнения должностными лицами администрации города Невинномысска законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой было установлено, что положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города не соответствуют ст. 10., ч.7 ст. 12, ч. 2 ст. 14 Закона № 294 –ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 22.10.20015 № 1132 в части проведения проверок в отношении резидентов ТОСЭР. В адрес администрации города Невинномысска Прокуратурой города Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени указанные изменения в административные регламенты не внесены, что по мнению прокурора создает условие для нарушения прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседание представитель административного истца уточнил исковые требования, просил суд признать несоответствующими пункты административных регламентов, касающиеся проведения проверок соблюдения земельного законодательства, а также при осуществлении муниципального лесного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования, муниципального жилищного контроля в городе Невинномысске, и при проведении проверок в отношении резидентов ТОСЭР, признать бездействие администрации города Невинномысска незаконным и обязать устранить допущенные нарушения в срок до 01.03.2019года.

Представитель администрации города Невинномысска ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам представленных в суд возражений из которых следует, что действующее законодательство не позволяет прокурору оспаривать бездействие органов местного самоуправления по непринятию муниципального правового акта, либо внесению изменений в него, а суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой – либор муниципальный правовой акт, что по мнению представителя ответчика повлечет за собой нарушение принципов самостоятельности каждой ветвей власти и органов самоуправления. Кроме того, заявленный прокурором срок (30 дней) существенно меньше срока, предусмотренного для внесения, рассмотрения и подписания проектов правовых актов администрации города о внесении изменений в административные регламенты исполнения муниципальных контрольных функций. Кроме того, просила суд применить срок исковой давности нарушенный прокурором, поскольку прокурор пропустил три месяца с момента когда ему стало известно о нарушении прав и свобод граждан, организаций. Дополнительно пояснила, что изменения в регламенты не вносились также по причине того, что их действие было приостановлено до 2017 года.

Представитель заинтересованное лицо – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в возражениях, аналогичных доводам административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия в удовлетворении административного иска просил суд отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации города Невинномысска от 11.10.2012 № 2916 утвержден административный регламент исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

Постановлением администрации города Невинномысска от 10.12.2012 № 3623 утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля.

Постановлением администрации города Невинномысска от 15.11.2013 № 3599 утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города.

Постановлением администрации города Невинномысска от 05.02.2014 № 342 утвержден административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Невинномысска соблюдения должностными лицами города Невинномысска федерального законодательства было установлено, что в указанные административные регламенты не внесены изменения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 03.07. 2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: ч. 4 ст. 8.2, предусмотрено направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; в статье 8 определены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, по результатам которых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям может быть направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; часть 2 статьи 10 дополнена новым основанием для проведения внеплановой проверки, в пункт 2 части 2 статьи 10 внесены изменения (в качестве основания для проведения внеплановой проверки предусмотрено мотивированное представление органа контроля (надзора); в статье 10 уточнены способы возможного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки; регламентирован порядок рассмотрения анонимных обращений, а также обращений и заявлений, направленных заявителем в форме электронных документов; определена процедура предварительной проверки поступивших обращений; в части 7 статьи 12 определен порядок действий органа государственного контроля (надзора) в случае невозможности проведения проверки, предусмотрено составление акта о невозможности проведения проверки, а также право в данном случае в течение трех месяцев со дня составления такого акта принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план и без предварительного уведомления юридического липа, индивидуального предпринимателя; в части 2 статьи 14 установлены дополнительные требования к содержанию и форме распоряжения (приказа) о проведении проверки.

Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 3 статьи 208 КАС РФ.

На основании требований части 2 статьи 215 КАС РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Частью 4 статьи 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Постановлением администрации города Невинномысска СК от 14 марта 2012 г. № 551 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в соответствии с п.9 которого изменения в административный регламент вносятся администрацией города в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Ставропольского края, муниципальных правовых актов города, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В прокуратуру города Невинномысска 05.07.2018 поступила информация № 2802-05 из администрации города Невинномысска о том, что по состоянию на июль 2018 года органами администрации города Невинномысска разработаны и проходят согласование должностными лицами в администрации города Невинномысска проекты нормативно правовых актов: постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, утвержденный 11.10.2012 постановлением № 2916»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля, утвержденный 10.12.2012 постановлением № 3623»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, утвержденный 15.11.2013 постановлением 3599»; постановление администрации города Невинномысска «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, утвержденный от 05.02.2014 постановлением № 342».

26.10.2018 в Прокуратуру города Невинномысска поступила дополнительная информация к письму от 05.07.2018 № 2802-05 аналогичного содержания.

Из представленных в судебное заседание административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля (пункт 19), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля (пункт 18), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города (пункт 21), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 35), в соответствии с которым осуществляется проведение проверки, подготовка результатов проверки соблюдения земельного законодательства, следует, что изменения в соответствии с вступившим в законную силу 01.01.2017 ФЗ № 277 не внесены до настоящего времени.

Кроме того, в представленных в суд административных регламентах отсутствует положения об организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально – экономического развития «Невинномысска», установленные в ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132, в соответствии с которыми определены особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития.

Доводы представителя администрации о том, что для внесения в указанные в иске административные регламенты изменений требуется продолжительное время, а именно проект административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, подлежит экспертизе, проводимой уполномоченным органом, а впоследствии направлению в прокуратуру для осуществления правовой экспертизы, судом во внимание не принимается, поскольку разработка проекта регламента и его направление прокурору в процессе рассмотрения дела не являются основанием для отказа прокурору в иске, а с января 2017 года, на момент проверки проводимой прокурором в июне 2018 года, а также на момент судебного разбирательства, административные регламенты с изменениями в соответствии с действующим законодательством по прежнему не утверждены, доказательств обратного суду не представлено.

В свою очередь разработка проектов и утверждение административных регламентов в течении, столь длительного времени свидетельствует о бездействии со стороны администрации города Невинномысска, а принятые ответчиком в настоящее время меры, направленные на организацию и проведение мероприятий по утверждению проектов административных регламентов не свидетельствуют о своевременности проведения необходимых мероприятий.

Кроме того, пункт 19 административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, пункт 18 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля, пункт 21 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, пункт 35 административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля не предусматривают возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного квалифицированной подписью, что также противоречит нормам действующего законодательства и нарушает, гражданские права и охраняемые законом интересов неопределенного круга лиц.

При этом судом отклоняются доводы представителя ответчика и заинтересованных лиц о том, что действующее законодательство не позволяет прокурору оспаривать бездействие органов местного самоуправления по непринятию муниципального правового акта, либо внесению изменений в него, а суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой – либо муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в бездействием администрации города Невинномысска, выразившемся в не приведении в соответствие с вступившими в законную силу изменениями в Федеральный Закон от 26.12.2006 № 294-ФЗ и положением об организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально – экономического развития «Невинномысска» административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля (пункт 19), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля (пункт 18), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города (пункт 21), административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 35), приведет к нарушению проведения уполномоченными структурными подразделениями администрации города Невинномысска незаконных проверок в сфере жилищного, земельного, лесного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения, в виду чего считает, требованиях административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика по приведению положений административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в части срока в течении которого административные регламенты должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством, суд исходит из периода бездействия ответчика и считает, что срок в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет разумным и достаточным.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о пропуске прокурором города Невинномысска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку информация в соответствии с которой прокурору города Невинномысска стало известно о том, что административные регламенты города Невинномысска не приведены в соответствие с действующим законодательством была получена заместителем Прокурора города Невинномысска 26.10.2018 о чем свидетельствует входящий штамп на информационном письме администрации в адрес прокуратуры города.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска удовлетворить частично.

Признании незаконным бездействие администрации города Невинномысска выразившееся в непринятии мер по приведению административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города Невинномысска, устанавливающих порядок и последовательность административных процедур (действий) при исполнении контрольных (надзорных) функций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132,

- признать несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 19 Административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, пункт 35 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в городе Невинномысске, пункта 21 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска, пункта 18 Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Невинномысска, в части отсутствия возможности получения проверяемым лицом акта проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной подписью;

- признать несоответствующими требованиям ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132 положения Административного регламента исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в городе Невинномысске, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска от 05.02.2014 № 342, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска, Административного регламента исполнения муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Невинномысска, в части отсутствия положений об особенностях организации и проведения проверок в отношении резидентов территории социально -экономического развития «Невинномысск»,

- возложить на администрацию г. Невинномысска обязанности в срок, не позднее месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести вышеуказанные положения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций администрации города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 22.10.2015 № 1132.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в полном объеме т.е. с 19.02.2019.

Судья Е.Л. Жердева