Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1290/2018 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга незаконными,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 05.05.2018 в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

В данном уведомлении определены маршрут и место проведения публичного мероприятия: сбор в парке «Сочи», далее по улице Набережной до пересечения улицы Набережной и М.Горького, затем по улице М.Горького до сквера имени Зои Космодемьянской.

Письмом от 20.04.2018 № 3-51-1269/18 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что в заявленных местах сквер парка «Сочи» и сквер имени Зои Космодемьянской запланированы публичные мероприятия другим организатором, которым уведомление о проведении мероприятия было подано ранее. Одновременное проведение двух мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности. Кроме того, в случае проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может быть создана угроза безопасности участников публичного мероприятия.

В данном письме ФИО1 также проинформирована о невозможности проведения планируемого шествия по альтернативному маршруту, поскольку шествие с заявленным количеством в 300 человек потребует перекрытие движения транспортных средств на улицах города. Такое перекрытие невозможно, поскольку 05.05.2018 запланировано открытие мотосезона, уведомление о проведении которого было подано ранее.

Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на площадке перед зданием МБУ «Культурно – досуговый центр «Мир» (ул. Бастионная, 57).

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по заявленному маршруту, а также месту его проведения незаконным, взыскать с администрации г.Тамбова расходы по госпошлине.

В обоснование административного иска указано, что отказ в проведении публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях: если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, и если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение такого мероприятия запрещено (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). ФИО1 и заявленные ею места для проведения планируемых шествия и митинга к указанным случаям не относятся. В этой связи отказ администрации г.Тамбова в согласовании уведомления от 20.04.2018 является незаконным. Указанное в ответе мероприятие - открытие мотосезона предусматривает его начало в 10 час. 00 мин. и окончание концертом на площади Мичурина в г. Мичуринске в 14 час. 23 мин. Таким образом, очевидно, что к началу концерта, т.е. к 14 час. 00 мин., открытие мотосезона в г.Тамбове будет закрыто, и указанные в уведомлении ФИО1 адреса будут свободны. Предложенное место для проведения митинга на площадке перед зданием МБУ «Культурно – досуговый центр «Мир» (ул. Бастионная, 57) не может рассматриваться как место для проведения публичного мероприятия, так как рядом с указанной улицей имеется полоса отвода железных дорог, что в силу пп. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ определят такое место как место, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру Даврешян А.Т. административные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Указали, что отказ в проведении публичного мероприятия нарушает конституционные права ФИО1 собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Кроме того, вызывает сомнение, что в действительности организатором мотодвижения представлено уведомление ранее чем ФИО1, поскольку она обратилась в администрацию г.Тамбова 20.04.2018 в 08 час. 30 мин., зарегистрировали ее уведомление в 08 час. 33 мин. Кроме ФИО1 в указанный день и время других организаторов не было.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований по изложенным в возражениях на административный иск основаниям. Пояснила, что 20.04.2018 на уведомление ФИО3 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дан мотивированный ответ об изменении места проведения публичного мероприятия и предложено ограничиться проведением митинга перед зданием МБУ «Культурно – досуговый центр «Мир» (ул. Бастионная, 57). Предложение альтернативной площадки для проведения публичного мероприятия не может расцениваться как отказ в проведении публичного мероприятия. Невозможность проведения публичных мероприятий в заявленных местах была обусловлена подачей уведомлений другими организаторами. На 05.05.2018 поданы уведомления о массовых пикетированиях общественными организациями с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., цель проведения которых – акция «Георгиевская ленточка». Также 05.05.2018 запланировано открытие мотодвижения по улицам города Тамбова с 11 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. по маршруту: ул. Кавказская, д.8 – ул. Бастионная – ул. Магистральная – ул. Мичуринская – бульвар Энтузиастов, ул. Советская – парк «Сочи». После проведения первой части мероприятия колонна делится на две части. Первая колонна уезжает в город Мичуринск. Вторая колонна осуществляет мотопробег по городу, продолжая движение: ул. Советская – ул. Интернациональная – ул. Гастелло – ул. Бастионная – ул. Магистральная – ул. Мичуринская. Цель проведения мотопробега – популяризация мотодвижения в городе Тамбове, пропаганда безопасного поведения на дороге всех участников дорожного движения. Цель проведения публичных мероприятий ФИО1 – право быть гражданином России. При этом, проведенным мониторингом социальных сетей установлено, что 05.05.2018 в 16 час. 00 мин. командой Тамбовского штаба А.Навального запланировано проведение общероссийской акции протеста «Он нам не царь» в преддверии инаугурации ФИО4. На странице в социальной сети «В контакте» размещено объявление о подаче уведомления ФИО1 о проведении шествия и митинга 05.05.2018, а также мотивированное предложение Управления по связям с общественностью администрации г.Тамбова. Таким образом, цель заявленного ФИО1 мероприятия имеет политическую направленность и касается протеста против действующей власти. В таком случае, одновременное проведение двух мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности. Кроме того, в случае проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может быть создана угроза безопасности участников публичного мероприятия. Также не представляется возможным проведения запланированного ФИО1 шествия по альтернативному маршруту, поскольку шествие с заявленным количеством в 300 человек потребует перекрытие движения транспортных средств на улицах города. Такое перекрытие невозможно, в связи с проведением ранее заявленного мотопробега. Перекрытие дорожных магистралей города повлечет не только заторы, но и нарушит права участников других публичных мероприятий. Предложенная площадка перед зданием МБУ «Культурно – досуговый центр «Мир» (ул. Бастионная, 57) не подпадает под запрет ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, расположена в центре жилого микрорайона в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, по норме заполняемости способна обеспечить участие 300 человек. Относительно времени регистрации уведомлений разъяснила, что прием таких уведомлений осуществляется по разным адресам в зависимости от того кем является организатор, т.е. физическим или юридическим лицом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.п. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ для проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 20.04.2018 с 08 час. 33 мин. ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 05.05.2018 в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

В данном уведомлении определен маршрут шествия сквер парка «Сочи» - ул. Набережная – ул. М.Горького - сквер имени Зои Космодемьянской. Митинг в сквере имени Зои Космодемьянской

Целью указанного публичного мероприятия – «митинг за право быть гражданином России». Заявленное количество участников – 300 человек.

В обоснование данного письма административным ответчиком представлено уведомление Тамбовского регионального отделения Молодежной общероссийской Общественной организации «Российские студенческие отряды» от 20.04.2018 (регистрация уведомления 08 час. 28 мин.) о проведении пикетирования с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., в том числе на площадках в сквере парка «Сочи» и в сквере имени Зои Космодемьянской с предполагаемым количеством участников 50 человек в каждом мероприятии. Целью пикетирования является привлечение внимания общественности к акции «Георгиевская ленточка».

Таким образом, из материалов дела следует, что до предоставления административным истцом уведомления о запланированном публичном мероприятии другим организатором в администрацию г.Тамбова уже было представлено уведомление о проведении такого же мероприятия в таком же месте и времени. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории, право на проведение такого мероприятия предоставляется организатору публичного мероприятия, ранее подавшему уведомление.

В судебном заседании представитель административного ответчика в обоснование доводов о том, что заявленные ФИО1 и Тамбовским региональным отделением Молодежной общероссийской Общественной организации «Российские студенческие отряды» темы мероприятий касаются различных сфер жизни ссылался на результаты проведенного мониторинга социальных сетей. Установлено, что 05.05.2018 в 16 час. 00 мин. командой Тамбовского штаба А.Навального запланировано проведение общероссийской акции протеста «Он нам не царь» в преддверии инаугурации ФИО4. На странице в социальной сети «В контакте» размещено объявление о подаче уведомления ФИО1 о проведении шествия и митинга 05.05.2018, а также мотивированное предложение Управления по связям с общественностью администрации г.Тамбова. В подтверждении данной позиции в материалы дела были представлены распечатки со страниц Интернет по адресам: https://vk.com/5may_tmb; https://twitter.com/teamnavalny_tmb/status/957576620570750976; https://vk.com/public142210756; https://vk.com/ teamnavalny.

Из указанного административный ответчик сделал выводы, что цель заявленного ФИО1 мероприятия имеет политическую направленность и касается протеста против действующей власти.

Эти доводы в судебном заседании ФИО1 не были опровергнуты. Административный истец подтвердил, что заявленная им тема публичного мероприятия, в том числе имеет отношение к общероссийской акции «Он нам не царь».

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что планируемые мероприятия Тамбовским региональным отделением Молодежной общероссийской Общественной организации «Российские студенческие отряды» и ФИО1 не связанны друг с другом, их темы и цели различны. В первом случае это акция «Георгиевская ленточка» в преддверии празднования 9 мая, в другом - привлечение внимания общественности к вопросам политического характера.

Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду одновременного высказывания в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

Исходя из предусмотренного ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ принципа законности проведения публичного мероприятия органы власти должны действовать таким образом, чтобы не создавать угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном проведении двух публичных мероприятий, в одном из которых планируется участие около 50 человек, а в другом – 300, соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано, так же как и обеспечение общественного порядка и безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками различных мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика приняты им в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка.

В рассматриваемом случае, спорное публичное мероприятие не могло состояться в заявленном месте по объективным вышеназванным причинам.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что в администрацию г.Тамбова также было представлено уведомление Региональной общественной организации «Мотоклуб «Ночные волки – Тамбов» от 20.04.2018 (регистрация 08 час. 30 мин.) о проведении 05.05.2018 с 11 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. мотопробега с предполагаемым количеством 100 человек по маршруту: ул. Кавказская, д.8 – ул. Бастионная – ул. Магистральная – ул. Мичуринская – бульвар Энтузиастов, ул. Советская – парк «Сочи». После проведения первой части мероприятия колонна делится на две части. Первая колонна уезжает в город Мичуринск. Вторая колонна осуществляет мотопробег по городу, продолжая движение: ул. Советская – ул. Интернациональная – ул. Гастелло – ул. Бастионная – ул. Магистральная – ул. Мичуринская с остановками на значимых площадках города и памятных местах (парк Победы, Комсомольская площадь, стоянка перед торговым центром «Карнавал»). Цель проведения мотопробега – популяризация мотодвижения в городе Тамбове, пропаганда безопасного поведения на дороге всех участников дорожного движения.

В этой связи заявленный ФИО1 маршрут не мог быть согласован административным ответчиком, поскольку шествие с количеством в 300 человек требует перекрытие движения транспортных средств на улицах города, что в свою очередь сделает невозможным проведение мотопробега и нарушит права участников этого мероприятия.

В письме от 20.04.2018 № 3-51-1269/18 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ввиду занятости заявленных ФИО1 мест проведения публичного мероприятия предложено изменить место проведения публичного мероприятия на площадку перед зданием МБУ «Культурно – досуговый центр «Мир» (ул. Бастионная, 57).

Данное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является произвольным, а обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в этом же месте и в это же время другим организатором публичного мероприятия, имеющего иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административным истцом, и подавшего уведомление о его проведении ранее, чем административный истец. То есть в данном случае предложение об изменении места проведения мероприятия является обоснованным, как того и требует пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Предложение альтернативной площадки для проведения публичного мероприятия не является отказом в проведении публичного мероприятия, как на то указывает ФИО1 в административном иске.

В судебном заседании ФИО1 полагала, что площадка перед зданием МБУ «Культурно - досуговый центр «Мир» по ул. Бастионной, д. 57, подпадает под установленный ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, поскольку рядом с указанной улицей имеется полоса отвода железных дорог.

Данная позиция административного истца также следует признать несостоятельной, поскольку согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся в том числе полосы отвода железных дорог, а не места, находящиеся на близлежащих территориях.

Кроме того, данная площадка до принятия постановления администрации Тамбовской области от 07.12.2017 № 1220 постановлением администрации области от 10.12.2012 N1544 от 10.12.2012 № 1544 «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» являлась единственным специально отведенным местом в г.Тамбове, приспособленным для коллективного обсуждения и публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.

Ввиду изложенного, суд не усматривает оснований для признания действия административного ответчика незаконными и удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконными действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по уведомлению от 20.04.2018, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 28.04.2018

Судья Е.С. Воронцова