Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 14 июля 2021 года административный иск ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №7 по ЯО о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России №7 по ЯО, в котором просит признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России №7 по ЯО № 319 от 29 октября 2020 года.

В иске указано, что Решением заместителя начальника межрайонной инспекции ФНС №7 по Ярославской области ФИО4 № 319 от 29.10.2020г. ФИО1 привлечена к налоговой ответственности по ст.128 НК РФ с наложением штрафа в размере 1000 руб. за неявку по повестке для дачи показаний в качестве свидетеля.

Решением заместителя руководителя Управления ФНС по Ярославской области № 30 от 09.02.2021г. жалоба ФИО1 на вышеуказанное решение Инспекции оставлена без удовлетворения.

Административный истец считает решение незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого.

В определении от 18.07.2017г. № 1722-О КС РФ указал, что статья 128 НК РФ не предполагает привлечение к налоговой ответственности за отказ физического лица от дачи показаний в случае, если такая дача показаний приведет к необходимости свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, поскольку право не свидетельствовать против самого себя предусмотрено ст.51 Конституции РФ и является одной из важнейших и необходимых предпосылок реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Каким-либо законом не запрещено гражданину воспользоваться конституционным правом не свидетельствовать против себя путем не явки на допрос (опрос) в качестве свидетеля относительно своей деятельности.

В направленной ФИО1 повестке № 681 указано о вызове в качестве свидетеля по обстоятельствам, касающимся ее «деятельности».

Таким образом, вызов физического лица для дачи свидетельских показаний относительно «деятельности» этого физического лица не может являться правомерным.

В соответствии со ст.32 НК РФ налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах.

Согласно ст.31 НК РФ формы и форматы документов, используемых налоговыми органами для реализации своих полномочий, а также порядок заполнения форм указанных документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены настоящим Кодексом на иной федеральный орган исполнительной власти (п.4).

Письмом ФНС от 15.01.2019г. № ЕД-4-2/356 установлены рекомендованные формы документов, в т.ч. повестки (приложение № 10).

В письме также указано требование руководителям управлений ФНС по субъектам РФ довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов и обеспечить его применение.

Утвержденные формы основаны на требованиях налогового законодательства и имеют цель обеспечения единообразного соблюдения этих требований.

Довод УФНС о необязательности четкого соблюдения порядка заполнения формы повестки, является несостоятельным.

Согласно утвержденной форме, в повестке обязательно необходимо указывать наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в допросе свидетеля.

В направленной ФИО1 повестке № 681 не указано наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в допросе ФИО1 в качестве свидетеля.

Таким образом, вызов физического лица для дачи свидетельских показаний по повестке, не имеющей необходимых по закону сведений, не может являться правомерным.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще (ранее также не являлись в судебные заседания 07.05.2021г. и 18.06.2021г.). О причинах неявки суд не уведомляли, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика – Межрайонной ИФНС России №7 по ЯО по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что в связи с проведением Инспекцией мероприятий налогового контроля по выявлению факта осуществления предпринимательской деятельности (согласно письма Прокуратуры Ярославского района от 20.09.2019г. № 4518/ЗГ) возникла необходимость в свидетельских показаниях ФИО1. В адрес ФИО1 заказным письмом 14.10.2019г. была направлена повестка о вызове на допрос свидетеля № 681 от 10.10.2019г. Повестка получена истцом 29.10.2019 года. В назначенное время 11.11.2019г. свидетель на допрос в инспекцию не явился. В связи с установленным фактом неявки без уважительных причин в назначенное время для допроса ФИО1 в качестве свидетеля Инспекцией составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях от 01.09.2020г. № 2485. По результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение от 29.10.2020г. № 319 о привлечении истца к ответственности за налоговое правонарушение, установленное ст.128 НК РФ, в виде штрафа в размере 1000 рублей. Не согласившись с данным решением Инспекции, налогоплательщик обратился с жалобой в УФНС России по Ярославской области. Решением УФНС России по Ярославской области от 09.02.2021г. № 30 жалоба оставлена без удовлетворения. Инспекция в рассматриваемом случае действовала в пределах своей компетенции, в рамках положений статей 31, 82, 90, 128 НК РФ, предусматривающих право налогового органа вызывать в качестве свидетеля для дачи показаний любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Явка лица в налоговый орган, вызванного для допроса в качестве свидетеля, является его обязанностью, а не правом. При этом каких-либо ограничений (запрета) на получение свидетельских показаний относительно деятельности самого допрашиваемого лица законодательство не содержит. В соответствии с нормами ч.1 ст.51 Конституции РФ, на которые ссылается истец, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Вместе с тем, свидетель вправе воспользоваться данным правом непосредственно в рамках проведения допроса, указанные нормы не освобождают от самой явки свидетеля на допрос. Доводы истца в данной части являются необоснованными. Доводы истца в части не указания в повестке конкретной деятельности, относительно которой проводятся мероприятия налогового контроля, также являются несостоятельными, поскольку повестка о вызове на допрос свидетеля от 10.10.2019г. № 681 имеет рекомендуемую форму, доведенную письмом ФНС России от 15.01.2019г. № ЕД-4-2/356 «О направлении рекомендуемых форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах». Повестка составлена по форме КНД 1165207, т.е. формулировка «для допроса в качестве свидетеля по обстоятельствам, касающимся деятельности» является стандартной и установлена данной формой. Сведения об уважительности причин неявки на допрос ФИО1 представлены не были.

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по Ярославской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 31 Кодекса налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.

Согласно пункту 1 статьи 90 Кодекса в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.

Согласно пункту 3 статьи 90 Кодекса физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 статьи 128 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание штрафа в размере тысячи рублей.

Судом установлено, что 20 сентября 2019 года в Межрайонную ИФНС России №7 по Ярославской области поступило письмо из Прокуратуры Ярославского района, в котором было указано, что в связи с рассмотрением обращения жителей <адрес> о законности использования земельных участков для пункта передержки собак, указанное обращение направляется в МИФНС №7 России по ЯО для рассмотрения обращения в рамках компетенции в части проверки по факту осуществления коммерческой деятельности.

14 октября 2019 года в адрес ФИО1 была направлена повестка № 681 от 10 октября 2019 года, в которой указывалось, что в соответствии со ст.90 НК РФ ФИО1 надлежит прибыть 11 ноября 2019 года к 10 час. 00 мин. в Межрайонную инспекцию ФНС №7 по Ярославской области по адресу: 150006, Ярославль, Корабельная ул., 1, стр.9, в кабинет № 14 к госналогинспектору ФИО7 для допроса в качестве свидетеля по обстоятельствам, касающимся деятельности ФИО1 в связи с проведением мероприятий налогового контроля.

Также в повестке было указано, что неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет ответственность, предусмотренную ст.128 НК РФ.

Указанная повестка административным истцом была получена 29 октября 2019 года.

Однако, в назначенное время ФИО1 в Межрайонную ИФНС России №7 по ЯО не явилась, письменных пояснений о причинах неявки, их уважительности не представила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления акта от 01 сентября 2020 года N 2485 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях.

29.10.2020г. заместителем начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области вынесено Решение № 319 о привлечении ФИО1 к налоговой ответственности за налоговое правонарушение, установленное ст.128 НК РФ, за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с п.12 ст.101.4 НК РФ, несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Предусмотренная ст.101.4 НК РФ процедура привлечения лица к налоговой ответственности, должностными лицами налогового органа соблюдена.

Направленная в адрес административного истца повестка содержала дату, время, место и основание вызова административного истца на допрос.

В соответствии со ст.51 Конституции Российской Федерации, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Расширительное толкование административным истцом статьи 51 Конституции Российской Федерации, понимая ее содержание как возможность не являться по вызову для дачи показаний в качестве свидетеля, является ошибочным, противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, судом не установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №7 по ЯО о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова