Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия», Тишкину Евгению Викторовичу, Труниной Анастасии Михайловне о ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» и возложении обязанности по его ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия», Тишкину Е.В., Труниной А.М. о ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» и возложении обязанности по его ликвидации.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» (далее – организация), в ходе которого установлено, что на собрании учредителей 23.08.2012 принято решение о создании организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Организации выступили 3 физических лица: Тишкин Е.В., Трунина А.М., Прудник Д.А. 10.01.2019 Прудник Д.А. вышел из состава учредителей организации, о чем 17.01.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Распоряжением Управления от 30.08.2012 № 581-р принято решение о государственной регистрации создания организации. Полное наименование: Некоммерческое партнерство по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная Комиссия». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 23.08.2012. Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10.09.2012 за основным государственным регистрационным номером 1126900001403. Адрес организации: 170001, г. Тверь, пр-т Калинина, д. 21Б, оф. 41. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент Тишкин Е.В. Управлением 24.07.2018 в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/160 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017 год. В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку (15.10.2018) постановлением мирового судьи от 22.12.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об уплате организацией штрафа в Управление не поступали. В связи с непредставлением организацией ежегодной отчетности за 2017, 2018 годы, Управлением в ее адрес 14.04.2020 вынесено письменное предупреждение № 04-29/78 и установлен срок устранения нарушений 28.05.2020. Предупреждение, направленное по адресу организации, возращено отправителю, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России. К установленному в предупреждении сроку нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 14.04.2020 Управление информировало организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, заправленные на достижение уставных целей. На основании изложенного административный истец просил: ликвидировать Некоммерческое партнерство по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия»; обязать учредителей (участников) Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная Комиссия» совершить действия по ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная Комиссия» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации; установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия», ответчики Тишкин Е.В., Трунина А.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суд не уведомило.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Некоммерческое партнерство по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» является некоммерческой организацией, создан на основании решения учредителей от 23 августа 2012 г., учредителями являлись три физических лица: Тишкин Е.В., Трунина А.М., Прудник Д.А. (л.д. 11-12).

Запись о создании юридического лица внесена 10 сентября 2012 г. в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № Организация действует на основании устава, утвержденного 23 августа 2012 г. решением Собрания учредителей (протокол собрания учредителей от 23 августа 2012 г.) (л.д. 14-27).

Прудник Д.А. 10 января 2019 г. вышел из состава учредителей организации.

Лицом, имеющим право действовать от имени Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» без доверенности, является Тишкин Е.В.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п. 3, 5 указанного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом б пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты а, г, д пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», действовавшим до 04 июня 2020 г., некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что административным истцом в отношении Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» были проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно – некоммерческая организация в установленный срок не предоставила ежегодную отчетность за 2017 и 2018 годы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

В связи с нарушением требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ административным истцом 24 июля 2018 г. в адрес некоммерческой организации направлено предупреждение № 04-29/160 (л.д. 32-34). Однако к установленному в предупреждении сроку нарушения устранены не были.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Пролетарского района города Твери от 22 декабря 2018 г. Некоммерческое партнерство по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 35-40).

В связи с нарушением требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, административным истцом 14 апреля 2020 г. в адрес Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» направлено предупреждение № 04-29/27 (л.д. 41-43), в котором в том числе даны разъяснения о возможности Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области обратиться в суд с заявлением о ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» в случае не устранения выявленных нарушений законодательства. К установленному в предупреждении сроку нарушения устранены не были.

До настоящего времени административным ответчиком ежегодная отчетность за 2017, 2018 годы в компетентный орган не представлена, что является неоднократным нарушением п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом установлен факт неоднократного нарушения Некоммерческим партнерством по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» закона и иных правовых актов при осуществлении своей деятельности, что в силу ст. 61 ГК РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд исходит из того, что установленные нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

Пунктом 5 ст. 61 ГК РФ установлено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62 ГК РФ) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62 ГК РФ).

На основании изложенного суд полагает правильным возложить обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей - Тишкина Е.В. и Трунину А.М.

Также суд полагает необходимым установить срок для совершения действий по ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» (№).

Обязать Тишкина Евгения Викторовича и Трунину Анастасию Михайловну в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации Некоммерческого партнерства по развитию гражданского участия и управленческого потенциала в социальной сфере Тверской области «Социальная комиссия» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2020 г.

Судья Е.С. Комарова

1версия для печатиДело № 2а-1297/2020 ~ М-1364/2020 (Решение)