Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца прокурора Павловской городской прокуратуры Володиной А.Ю., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района – Агуреевой А.И., представителя заинтересованного лица Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области – Карповой О.Н., заинтересованного лица Синичкиной Т.Ю., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери С. Ю. В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах муниципального образования р.п.Тумботино, Российской Федерации к Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района о признании незаконным бездействие Администрации МО р.п. Тумботино Павловского района,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд с иском в интересах муниципального образования р.п. Тумботино, Российской Федерации к Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района о признании незаконным бездействия Администрации МО р.п. Тумботино Павловского района, обязании провести муниципальный контроль.

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обращению Т. (Р.) И. В.. по осуществлению муниципального жилищного контроля, в ходе которого выявлены нарушения закона.

Установлено, что на основании распоряжения администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№Т. (Р.) И. В.. направлена в ГКОУ «Таремский детский дом», где пробыла до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ за Т. (Р.) И. В.. было сохранено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением главы Администрации муниципального образования р.п. Тумботино от 12.11.2012 года № 358 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального жилищного контроля должностными лицами администрации муниципального образования р.п. Тумботино».

В соответствии со ст. 68 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Вместе с тем согласно п. 2.8 Административного регламента, утв.постановлением главы Администрации муниципального образования р.п. Тумботино от 12.11.2012 года № 358 задачей муниципального жилищного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами жилищного законодательства.

В соответствии с п. 3.13 Административного регламента, утв. постановлением главы Администрации муниципального образования р.п. Тумботино от 12.11.2012 года №358 после проведения всех процедур по осуществлению муниципального жилищного контроля и в случае не устранения правонарушения в установленный срок муниципальный инспектор направляет материалы в суд для принятия дальнейших мер к правонарушителю в судебном порядке.

В соответствии с действующим законодательством комиссией в составе представителя администрации муниципального образования р.п. Тумботино, представителей ГКОУ «Таремский детский дом» ежегодно проводились обследования жилищно-бытовых условий семьи Р., проживающих по адресу: <адрес> Так, в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий семьи Р. от ДД.ММ.ГГГГ в комиссии принимали участие сотрудники администрации р.п. Тумботино.

В ходе обследования было установлено, что нанимателями квартиры не осуществляется надлежащее содержание муниципального имущества, а именно: в квартире антисанитария, ремонт не производился длительное время, канализация не работает, нет двери в туалет и ванную комнату, отсутствует отопление, в квартире постоянно пьяные компании.

По данному факту городской прокуратурой главе администрации МО р.п.Тумботино внесено представление.

В ответе на представление администрацией МО р.п. Тумботино указано, что в соответствии с Административным регламентом основанием для проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства; поступление в администрацию обращений и заявлений от граждан и сторонних организаций; выявление фактов нарушений жилищного законодательства специалистами администрации муниципального образования р.п.Тумботино.

В связи с чем, представление удовлетворено не было. Как следует из ответа, Т. (Р.) И. В.. как член семьи-нанимателя обязана содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства, производить текущий ремонт занимаемого помещения. Также указано, что в администрацию муниципального образования р.п. Тумботино обращений и заявлений о ненадлежащем состоянии квартиры, расположенной по адресу: <адрес> не поступало, в связи с чем администрацией меры реагирования не принимались.

Таким образом, при наличии в администрации муниципального образования р.п. Тумботино информации о том, что муниципальная квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в состоянии непригодном для проживания, сотрудники администрации бездействовали, а именно: предписаний нанимателю об устранении выявленных нарушений при использовании жилищного фонда не выдавалось, правом, предусмотренным ст.91 ЖК РФ администрация муниципального образования р.п.Тумботино не воспользовалась и не обязала нанимателя устранить выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление направляется в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования р.п. Тумботино, интересы которых нарушаются в связи с неисполнением органом местного самоуправления федерального законодательства.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании изложенного истец просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования р.п. Тумботино, выраженное в непроведении муниципального жилищного контроля в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования р.п. Тумботино устранить нарушения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, провести муниципальный жилищный контроль в отношении муниципального имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и принять меры к сохранению указанного муниципального имущества.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ иск был удовлетворен в полном объеме.

Определением судебной коллегии по административным делам нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ дело по данному иску принято к производству, в качестве заинтересованного лица привлечена Т. (Р.) И. В.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу привлечены Синичкина Т.Ю., Р. М. С.., С. Ю. В.., в интересах которой выступает ее законный представитель Синичкина Т.Ю.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от иска в части заявленных требований об обязании администрации муниципального образования р.п. Тумботино устранить нарушения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, провести муниципальный жилищный контроль в отношении муниципального имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и принять меры к сохранению указанного муниципального имущества, производство в указанной части прекращено.

От администрации муниципального образования р.п. Тумботино в суд поступили возражения на иск в которых указано, что ответчик с данными требованиями Павловского городского прокурора не согласен в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с Реестром муниципальной собственности р.п. Тумботино жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 56,2 кв.м., является объектом муниципальной собственности р.п. Тумботино. Синичкина Т. Ю.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является нанимателем жилого помещения по указанному выше адресу.

В качестве семьи нанимателя в выше указанной квартире зарегистрированы: Р. М. С.ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, Т. (Р.) И. В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, С. Ю. В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Неоднократно в адрес нанимателей по договору социального найма были направлены предписания о проведении текущего ремонта в жилом помещении и погашении задолженности, в частности: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ была направлена претензия о погашении задолженности за коммунальные услуги, ДД.ММ.ГГГГ в адрес нанимателя и членов ее семьи по договору социального найма направлено предписание о проведении текущего ремонта в жилом помещении и погашении задолженности; ДД.ММ.ГГГГ. Также в адрес нанимателей по договору социального найма направлено предписание о погашении задолженности и проведении текущего ремонта в жилом помещении.

По заявлению Т. (Р.) И. В.ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом (межведомственной комиссией по признанию жилого помещения (многоквартирного жилого дома) пригодным либо непригодным для проживания) было проведено обследование жилого помещения и выдано заключение о том, что квартира пригодна для проживания, при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов, ввиду образовавшейся задолженности за коммунальные услуги.

В целях проверки исполнения Синичкиной Т.Ю. и членами ее семьи ранее выданных предписаний распоряжением администрации муниципального образования р.п. Тумботино «О проведении инспекционного обследования жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ№ принято решение о проведении внеплановой проверки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведения внеплановой проверки в случае неисполнения нанимателем жилого помещения требований жилищного законодательства, указанных в ранее выданных предписаниях, к виновным лицам будут применены меры административного воздействия вплоть до выселения указанных лиц в судебном порядке.

На основании вышеизложенного администрация муниципального образования р.п. Тумботино считает исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

От Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области поступил отзыв на иск, из которого следует, что жилое помещение – квартира, находящаяся по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ нанимателем указанной квартиры является Синичкина Т. Ю.. На правах членов семьи в квартире зарегистрированы С. Ю. В.-несовершеннолетняя дочь нанимателя, Т. (Р.) И. В., Р. М. С.. В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние Т. (Р.) И. В.. и Р. М. С.. были определены в государственное учреждение, осмотры квартиры на предмет ее состояния проводились ежегодно. В ДД.ММ.ГГГГ комиссией, куда действительно входит представитель администрации р.п. Тумботино, были выявлены антисанитария в квартире и необходимость проведения текущего ремонта. По сведениям администрации муниципального образования р.п. Тумботино с регулярной периодичностью администрацией р.п. Тумботино проводилось обследование состояния квартиры, неоднократно выдавались нанимателю предписания о приведении жилого помещения в надлежащее для проживания состояние и необходимости погашения долгов. Однако ввиду того, что наниматель жилого помещения – Синичкина Т.Ю. злоупотребляет спиртными напитками и нигде не работает, задолженность по оплате за коммунальные платежи не гасится, уборка квартиры проводится не регулярно. По вопросу взыскания задолженности администрация р.п. Тумботино обращалась в суд. Однако в связи с невозможностью взыскания задолженности с нанимателя и членов семьи нанимателя, поставщики коммунальных услуг частично отключили квартиру от подачи коммунальных ресурсов.

Постановлением администрации муниципального образования р.п.Тумботино от 12.11.2012 г. № 358 утвержден Административный регламент проведения исполнения муниципальной функции «Проведение проверок граждан, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального жилищного контроля должностными лицами администрации муниципального образования р.п. Тумботино». Данный Регламент предусматривает как плановые, так и внеплановые проверки жилых помещений на предмет использования их в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В соответствии с данным Регламентом администрацией р.п. Тумботино назначена внеплановая проверка на предмет исполнения ранее выданных нанимателю предписаний, по результатам которой, в случае необходимости, к нарушителям будут приняты меры административного воздействия.

Представитель административного истца прокурор Павловской городской прокуратуры Володина А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям указанным в нем, также пояснила, что в настоящее время администрацией муниципального образования р.п. Тумботино указанные нарушения устранены, когда первоначально подавалось исковое заявление прокуратуре не представили никаких доказательств, что надлежащим образом ведется контроль за указанным жилым помещением. Длительный период контроль проведен не был. В своих доводах, что работа велась и ведется, администрация ссылается на письменные извещения. Доказательств, что они были направлены, и получены Синичкиными, не приведено. В силу ст. 20 ЖК РФ контролирующим органом в случае выявления нарушений выдается предписание, в котором определяются обязанности и ответственность нанимателя. Предписание было выдано только ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района – Агуреева А.И. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что, по их мнению, контроль проведен надлежащим образом. Администрация неоднократно выходила на место. Муниципальный жилищный контроль не проводила, т.к. проживает совместно с нанимателем несовершеннолетний ребенок. Были даны устные рекомендации. Что касается нанимателя, в данный момент она безработная, поэтому они пошли ей на встречу. Она не в состоянии оплатить задолженность. В данный момент она начала уборку, и понемногу оплачивает задолженность. Частично проводит ремонт.

Представитель заинтересованного лица Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области – Карпова О.Н. в судебном заседании пояснила, что с требованиями не согласны. Считают, что действия администрации муниципального образования р.п. Тумботино законны и обоснованы.

В судебном заседании заинтересованное лицо Синичкина Т.Ю., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери С. Ю. В.. пояснила, что с требованиями истца согласна. Кроме того, указала, что будет стараться привести жилое помещение в надлежащий вид.

Заинтересованные лица Т. (Р.) И. В.., Р. М. С.., С. Ю. В.., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, причины неявки не известны.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ: лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Павловской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства по обращению Т. (Р.) И. В.. по осуществлению муниципального жилищного контроля, в ходе которого прокуратурой были выявлены нарушения закона.

Согласно распоряжения администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№Т. (Р.) И. В.. направлена в ГКОУ «Таремский детский дом», где пробыла до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Вместе с тем согласно п. 2.8 Административного регламента, утв. постановлением главы Администрации муниципального образования р.п. Тумботино от 12.11.2012 года №358 задачей муниципального жилищного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами жилищного законодательства.

В соответствии с п.3.13 Административного регламента, утв. постановлением главы Администрации муниципального образования р.п. Тумботино от 12.11.2012 года № 358 после проведения всех процедур по осуществлению муниципального жилищного контроля и в случае не устранения правонарушения в установленный срок муниципальный инспектор направляет материалы в суд для принятия дальнейших мер к правонарушителю в судебном порядке.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий семьи Р. от ДД.ММ.ГГГГ в комиссии принимали участие сотрудники администрации р.п. Тумботино. В ходе обследования было установлено, что нанимателями квартиры не осуществляется надлежащее содержание муниципального имущества, а именно: в квартире антисанитария, ремонт не производился длительное время, канализация не работает, нет двери в туалет и ванную комнату, отсутствует отопление, в квартире постоянно пьяные компании.

По данному факту городской прокуратурой главе администрации муниципального образования р.п. Тумботино внесено представление.

В ответ на представление администрацией муниципального образования р.п. Тумботино указала, что в соответствии с Административным регламентом основанием для проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства; поступление в администрацию обращений и заявлений от граждан и сторонних организаций; выявление фактов нарушений жилищного законодательства специалистами администрации муниципального образования р.п. Тумботино. В связи с чем, представление удовлетворено не было.

Как следует из ответа, Т. (Р.) И. В.. как член семьи-нанимателя обязана содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства, производить текущий ремонт занимаемого помещения. Также указано, что в администрацию муниципального образования р.п. Тумботино обращений и заявлений о ненадлежащем состоянии квартиры, расположенной по адресу: <адрес> не поступало, в связи с чем администрацией меры реагирования не принимались.

Таким образом, судом установлено, что при наличии в администрации муниципального образования р.п. Тумботино информации о том, что муниципальная квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в состоянии непригодном для проживания, сотрудники администрации бездействовали, а именно: предписаний нанимателю об устранении выявленных нарушений при использовании жилищного фонда не выдавалось, правом, предусмотренным ст. 91 ЖК РФ администрация муниципального образования р.п. Тумботино не воспользовалась и не обязала нанимателя устранить выявленные нарушения.

Данные обстоятельства не оспаривались и представителем административного ответчика Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района – Агуреевой А.И., которая в судебном заседании пояснила, что муниципальный жилищный контроль администрацией не проводился. Были даны устные рекомендации. Наниматель в данный момент безработная, поэтому они пошли ей на встречу.

Представленные стороной ответчика: письма на имя Синичкиной Т.Ю. №, № о необходимости проведения ремонта в квартире, а также погашения задолженности по оплате ЖКУ датированы ДД.ММ.ГГГГ. Заключение о состоянии указанного жилого помещения №, акт санитарно-эпидемиологического обследования №, письмо Синичкиной Т.Ю. с рекомендацией погасить задолженность за коммунальные платежи №, претензия по задолженности по оплате ЖКУ, акт обследования помещения, заключение об оценке соответствия помещения установленным требованиям датированы ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, факт ненадлежащего содержания указанного жилого помещение был известен Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района с ДД.ММ.ГГГГ, однако каких-либо мер проведению муниципального жилищного контроля в отношении муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и по сохранению указанного муниципального имущества на протяжении более чем 8 лет ответчиком не производилось.

К тому же в материалах дела не имеется сведений о том, что названные письма и требования направлялись нанимателю и были ею получены.

Иные документы представленные Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района в качестве доказательств о надлежащем проведении муниципального жилищного контроля, а именно: письмо Синичкиной Т.Ю. № о необходимости погасить задолженность по ЖКУ, акт муниципальной квартиры проверки №, распоряжение о проведении инспекционного обследования жилого фонда №, уведомление о его проведении, отчет (заключение) о проведении обследования, протокол об административном правонарушении в сфере потребительского рынка № к отношении Синичкиной Т.Ю., были составлены ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ после обращения Павловского городского прокурора в суд, что также не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района своих обязанностей по проведению муниципального жилищного контроля своевременно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах муниципального образования р.п. Тумботино, Российской Федерации к Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского района, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования р.п.Тумботино, выраженное в непроведении муниципального жилищного контроля в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2018 года.

Судья: Жилкин А.М.