Гражданский кодекс часть 1

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Доброскоковой Т.С., с участием истца - ФИО1, его представителя – адвоката Молдован Н.Н. и представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оборон РФ по Волгоградской области» - ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее – иск) военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 (далее – истец) об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оборон РФ по Волгоградской области» (далее – Управление финансового обеспечения), начальника 4 отделения (финансово-расчетного пункта) этого же Управления (далее – начальник 4 ФРП) и командира войсковой части №, связанных с отказом произвести истцу выплаты на командировочные расходы,

у с т а н о в и л :

В своем иске и судебном заседании ФИО1 пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, финансирование которой из федерального бюджета осуществляется через Управление финансового обеспечения. На основании телеграфного распоряжения начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№ и в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ он был направлен в служебную командировку в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, для участия в учебно-тренировочном сборе и подготовки к соревнованиям по парашютно-атлетическому многоборью, где находился с 16 октября по 4 ноября 2017 года. После возвращения из данной командировки он представил в 4 ФРП авансовый отчёт с прилагаемыми документами для выплаты командировочных расходов, состоящих из суточных денег, а также расходов, понесённых из личных денежных средств, за проживание в гостинице ДД.ММ.ГГГГ и на проезд к месту пребывания в служебной командировке и обратно к месту службы, а всего в сумме 49280 рублей 60 копеек. Однако в производстве выплат на командировочные расходы руководством 4 ФРП, являющегося структурным подразделением Управления финансового обеспечения, ему отказано на том основании, что поездка в войсковую часть № для участия в указанных мероприятиях, по мнению должностных лиц Управление финансового обеспечения, не является служебной командировкой.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения и начальника 4 ФРП Управления финансового обеспечения, выразившиеся в отказе выплатить ему, ФИО1, командировочные расходы за время нахождения в служебной командировке ДД.ММ.ГГГГ и возложить на указанных должностных лиц обязанность произвести ему, ФИО1, указанные выплаты в размере 49280 рублей 60 копеек.

С учетом обстоятельств дела и характера заявленных требования к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен командир войсковой части №, приказом которого истец направлен в служебную командировку.

Представитель начальника Управления финансового обеспечения, требования ФИО1 признал частично. Он пояснил, что из документов, представленных истцом вместе с авансовым отчётом, для производства выплат на командировочные расходы, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № ФИО1 был направлен для подготовки к соревнованиям по воздушной выучке, то есть в мероприятии, не являющемся служебной командировкой в соответствии с положениями подп. «з» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), п. 9 «Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», <данные изъяты> и указаний заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Названными нормативными правовыми актами предусмотрено, что за каждый день участия в таких мероприятиях как учебно-тренировочный сбор по подготовке к соревнованиям по парашютно-атлетическому многоборью, ФИО1 подлежит выплате ежемесячная надбавка, предусмотренная приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 2% оклада по воинской должности, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц. Также истцу подлежат возмещению расходы на проезд в войсковую часть № и обратно к месту службы на основании подп. «з» п. 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, и п. 9 Перечня, утверждённого приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, как направленному в указанную воинскую часть для участия в подготовке к соревнованиям по воздушной выучке.

Командир войсковой части № и начальник 4 ФРП в своём ходатайстве, направленном в суд, данное дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, его представителя и представитель начальника Управления финансового обеспечения, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Из телеграфного распоряжения начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что командиру войсковой части № предписано ДД.ММ.ГГГГ направить ФИО1 в служебную командировку с выдачей денежного аванса на командировочные расходы в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, для участия в учебно-тренировочном сборе с целью подготовки к соревнованиям по атлетическому многоборью.

Согласно выпискам из приказов (по строевой части) командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, выпискам из приказов (по строевой части) командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№, а также выданному ФИО1 командировочному удостоверению, последний на основании вышеназванного телеграфного распоряжения в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, куда был направлен для участия в учебно-тренировочном сборе и подготовки к соревнованиям по атлетическому многоборью.

Факт нахождения ФИО1 в служебной командировке ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также отметками в командировочном удостоверении об убытии его из войсковой части № в войсковую часть № и о прибытии к постоянному месту службы, а также записью, выполненной начальником штаба войсковой части №, о не предоставлении истцу бесплатного жилья в период пребывания в данной командировке.

Из представленных истцом счета за проживание в гостинице «Голд», находящейся в <адрес>, справки, выданной директором этой гостиницы, и кассового чека видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в стандартном одноместном номере гостиницы, за пользование которым им уплачено 42500 рублей.

Согласно п. 2 «Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с подп. «з» п. 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (в редакции, действовавшей до 27 ноября 2017 года), не считаются командировками поездки военнослужащих в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 этого же Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как предусмотрено п. 9 Перечня, утверждённого приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц.

По смыслу приведённых выше правовых норм не считаются командировками поездки военнослужащих для участия в конкурсе по полевой (воздушной, морской) выучке лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и централизованно обеспечиваются по месту проведения таких мероприятий бесплатным питанием и проживанием.

Что касается доводов представителя начальника Управления финансового обеспечения со ссылкой на приказ Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ№ и указания заместителя Министра обороны РФ, изложенные в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ№, суд полагает такие доводы несостоятельными, поскольку данный приказ Министра обороны РФ не определяет порядок возмещения командировочных расходов военнослужащим и не исключает возмещения названых расходов в случае выплаты ежемесячной надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за выполнение в командировке задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а приведённые выше указания заместителя Министра обороны РФ не противоречат положениям подп. «з» п. 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, по смыслу которого не считаются командировками поездки военнослужащих для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения).

Поскольку ФИО1 в войсковую часть № убыл по приказу командира части на основании телеграфного распоряжения начальника штаба Южного военного округа на определенный срок в другую местность в одиночном порядке для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, на что указывает факт выдачи ему командировочного удостоверения, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ, и при этом бесплатным жильём в войсковой части № не обеспечивался, а расходы на проезд и проживание, которые просит возместить, он понёс за счёт личных денежных средств, суд приходит к выводу, что истец в указанный период времени фактически находился в служебной командировке и имеет право на получение командировочных выплат, предусмотренных действующим законодательством. При этом отсутствие в выписке из плана служебных командировок на 2017 год войсковой части № командировок для участия военнослужащих в учебно-тренировочном сборе с целью подготовки к соревнованиям по парашютно-атлетическому многоборью в ДД.ММ.ГГГГ не исключает возможности направления командованием войсковой части № ФИО1 в указанную командировку по распоряжению вышестоящего воинского должностного лица.

В соответствии с п. 118 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 и 123 этого Порядка установлено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно выпискам из приказов (по строевой части) командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№, при нахождении в служебной командировке в этой воинской части ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 16 дней, был обеспечен бесплатным питанием. Из этого следует, что в остальные дни нахождения в служебной командировке продовольственное обеспечение истца за счет средств федерального бюджета не осуществлялось. Из изложенного следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ суточные деньги ФИО1 подлежат выплате из расчёта 100 рублей в день, а с ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ - в размере 300 рублей в день, а всего в сумме 2800 рублей.

Согласно п. 124 этого же Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», которым, в свою очередь установлено, что военнослужащим категории, к которой относится истец, расходы по бронированию и найму жилого помещения производятся за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера проживания в гостинице.

Поскольку представленными истцом документами подтверждается, что во время нахождения в служебной командировке ДД.ММ.ГГГГ он проживал в гостинице в стандартном одноместном номере и за проживание уплатил 42500 рублей, указанные расходы ФИО1 подлежат возмещению полностью.

В соответствии с подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда, в частности, автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования, включая автобус общего типа (кроме такси).

Порядок возмещения расходов, связанных с проездом военнослужащих в служебные командировки, установлен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354, в п. 6 которого указано, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, лишь в случае приобретения ими проездных документов за свой счет.

Из представленных ФИО1 проездных документов на автобус от станции <адрес> до станции <адрес>, от <адрес> до станции <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, и от станции <адрес> до станции <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, видно, что на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы, истец затратил 3980 рублей 60 копеек. Таким образом, истцу в счёт возмещения расходов на проезд в служебную командировку и обратно к месту службы подлежит выплате указанная денежная сумма.

Из подписанного ФИО1 авансового отчёта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного командиром войсковой части №, и приложенных к этому отчёту документов, подтверждающих факт нахождения истца в служебной командировке и понесённые в период нахождения в ней командировочные расходы на проезд и проживание, следует, что данные документы по своему содержанию и форме соответствуют требованиям, предъявляемым к условиям возмещения данных расходов, предусмотренным постановлениями Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 и от 21 июня 2010 года N 467.

Из материалов дела видно, что указанный авансовый отчёт ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми оправдательными документами по реестру № 178 передан в 4 ФРП для производства истцу командировочных выплат и ДД.ММ.ГГГГ того же года возвращён начальником 4 ФРП в войсковую часть № в связи с тем, что, по мнению этого должностного лица, поездка ФИО1 в войсковую часть № для участия в учебно-тренировочном сборе с ДД.ММ.ГГГГ с целью подготовки к соревнованиям по парашютно-атлетическому многоборью служебной командировкой не является.

Анализ представленных сторонами документов показывает, что истец совершил все необходимые действия, направленные на получение командировочных выплат, которые ему не выданы ввиду ошибочного мнения должностных лиц Управления финансового обеспечения об отсутствии у ФИО1 права на данные выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оборон РФ по Волгоградской области», начальника 4 отделения (финансово-расчетного пункта) этого же Управления и командира войсковой части №, связанных с отказом произвести истцу выплаты на командировочные расходы, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оборон РФ по Волгоградской области» и начальника 4 отделения (финансово-расчетного пункта) этого же Управления об отказе произвести ФИО1 выплаты на командировочные расходы в связи с нахождением его в служебной командировке в период ДД.ММ.ГГГГ

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оборон РФ по Волгоградской области» и начальника 4 отделения (финансово-расчетного пункта) этого же Управления в установленном порядке выплатить ФИО1 49280 (сорок девять тысяч двести восемьдесят) рублей 60 копеек в счёт возмещения понесённых истцом командировочных расходов в связи с нахождением в служебной командировке в период ДД.ММ.ГГГГ

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу: В.А. Боховко