Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца – ФИО2, представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» и начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-12/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего воинской части<данные изъяты>ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанных с отказом в принятии к учету авансового отчета по командировочным расходам,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил признать решение начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее Филиал № 1) от 20 декабря 2019 г. № УФО518/20/13/8121, связанное с отказом в принятии к учету авансового отчета по командировочным расходам незаконным и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии авансового отчета к бюджетному учету.

В судебном заседании ФИО2 в обоснование своих требований пояснил, что в период с 20 по 31 июля 2019 г. на основании приказа командира воинской части в составе поискового экипажа направлялся в служебную командировку для участия в проведении испытаний образцов ракетного вооружения, военной техники с целью проведения комплекса поисково-спасательных, геодезических и инженерных работ на боевое поле «<данные изъяты>» Республики Казахстан. Прибытие к месту командировки и обратно осуществлялось путем совершения марша. По возвращению из командировки им были сданы все отчетные документы, однако 13 января 2020 г. ему стало известно о том, что оспариваемым решением начальника Филиала № 1 ему отказано в принятии к учету авансового отчета по данной командировке. С рапортом о выплате ему надбавки в размере 2% он к командованию не обращался. Ссылаясь на нормы законодательства, он указывает на то, что направлялся в служебную командировку для испытаний образцов ракетного вооружения, т.е. для осуществления мероприятий, которые не указаны в соответствующем перечне, утвержденном приказом Министра обороны РФ № от 19 ноября 2014 г. Следовательно, он имеет право на выплату суточных, связанных со служебной командировкой.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на нормативные правовые акты, она пояснила, что поездка ФИО2 в составе поискового экипажа на боевое поле «<данные изъяты>» в Республику Казахстан осуществлялась для участия в испытаниях образцов вооружения и военной техники с целью проведения комплекса поисково-спасательных, геодезических и инженерных работ, что относится к мероприятиям, предусмотренным п. 10 приказа Министра обороны РФ № от 19 ноября 2014 г., поэтому служебной командировкой не является и суточные за выполнение данных мероприятий не выплачиваются.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со светокопиями приказаний и выписок из приказа командира воинской части от 16 июля 2019 г. №, от 17 июля 2019 г. № и от 31 июля 2019 г. № соответственно, ФИО2 в период с 20 по 31 июля 2019 г. в составе поискового экипажа убывал для участия в испытаниях образцов ракетного вооружения, военной техники с целью проведения комплекса поисково-спасательных, геодезических и инженерных работ на боевое поле «<данные изъяты>» Республики Казахстан. К месту проведения работ и обратно он с экипажем убывал на автомобиле воинской части путем совершения марша. Отдых на боевом поле организован в полевом лагере.

Из светокопии командировочного удостоверения от 17 июля 2019 г. № 189 следует, что ФИО2 в период с 20 по 31 июля 2019 г. выезжал на боевое поле «<данные изъяты>» Республики Казахстан, где находился с 22 по 29 июля 2019 г. С 20 до 22 июля и с 29 до 31 июля 2019 г. осуществлялся марш к боевому полю и обратно.

Из светокопии путевого листа от 19 июля 2019 г. № 5078/22 усматривается, что ФИО2 убывал на боевое поле и обратно на автомобиле воинской части КАМАЗ 4350.

Как видно из светокопии авансового отчета от 6 августа 2019 г. № 04/00/1711 ФИО2 в финансовый орган представлен данный документ для возмещения командировочных расходов за период нахождения на боевом поле «<данные изъяты>» с 20 по 31 июля 2019 г.

Из решения начальника Филиала № 1 от 20 декабря 2019 г. № УФО518/20/13/8121 следует, что авансовый отчет ФИО2 возвращен, как непринятый к бюджетному учету ввиду того, что поездка последнего в составе сводного подразделения (поискового экипажа) на боевое поле Республики Казахстан с целью участия в испытаниях образцов вооружения и военной техники не является служебной командировкой, в связи с чем, оплата командировочных расходов (суточных) за участие в указанном мероприятии не производится.

Согласно светокопии выписки из плана служебных командировок РВСН на 2019 г. личный состав воинской части убывает на боевые поля Республики Казахстан для обеспечения безопасности опытно-испытательных работ с проживанием в полевых условиях.

Как усматривается из сообщения командира воинской части от 3 февраля 2019 г. № А/473 отдых личного состава экипажей был организован в полевом лагере в автомобилях, на которых осуществлялось следование к месту командировки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В силу пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее Порядка) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Кроме того, в силу пункта 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № (далее Перечня), согласно пунктам 8 и 10 которого, к таким мероприятиям относятся марши, а также испытания существующих и новых образцов вооружения, военной и специальной техники, за исключением испытаний комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной техники и комплексов специального назначения на новых физических принципах.

При этом ключевым условием отнесения к командировкам мероприятий, определенных как подпунктом «и» п. 125 Порядка в целом, так и пунктом 58 Порядка в частности, является направление военнослужащих не в составе воинских частей (подразделений).

Как установлено в судебном заседании ФИО2 в период с 20 по 31 июля 2019 г. убывал для участия в испытаниях образцов вооружения, военной техники с целью проведения комплекса поисково-спасательных, геодезических и инженерных работ на боевое поле «<данные изъяты>» Республики Казахстан. Следование к боевому полю и обратно в период с 20 до 22 июля и с 29 до 31 июля 2019 г. осуществлялось им в составе экипажа и в порядке совершения марша. Расположение экипажа в период участия в мероприятиях осуществлялось в полевых условиях.

При таких обстоятельствах анализ приведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с представленными доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка ФИО2 в период с 20 по 31 июля 2019 г. в составе сводного подразделения – поискового экипажа на территорию Республики Казахстан, вопреки его мнению, не может быть признана служебной командировкой, в связи с чем, суточные расходы выплате ему не подлежат.

При этом само по себе издание командованием приказа (приказания) о направлении ФИО2 в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за период нахождения в составе сводного подразделения вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу и изменить существо реально имевших место правоотношений.

В связи с этим, вышеуказанные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в принятии к учету авансового отчета по командировочным расходам, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Салов