Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ООО «КАЕЦ», заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийский городской совет, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» не действующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КАЕЦ» обратилось в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» не действующим в части. Требования мотивированы тем, что между ДИЗО администрации <адрес> Республики Крым и ООО «КАЕЦ» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-н (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). По договору Обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 20 600 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы)). Данный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке. В отношении арендуемого ООО «КАЕЦ» участка была утверждена кадастровая стоимость в размере <данные изъяты> руб. При этом, на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/26 в <адрес> при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ была установлена кадастровая стоимость на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в размере рыночной, что составляет <данные изъяты> коп. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что Комиссией установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применяемой согласно Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р и применение результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», что составляет 49 %. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ гоад ООО «КАЕЦ» подано заявление об изменении кадастровой стоимости земельного участка Главе администрации <адрес>, ответом на которое стало дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. В дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№-н пункт 2.1 изложен в новой редакции: «Годовое обязательство по арендной плате за право пользования участком составляет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> коп. Расчет размера годовой арендной платы определяется в соответствии с постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с видом разрешенного использования рассчитывается по формуле: АП1 кв.м = КС*С/П. Для вида разрешенного использования «объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы)) код 4,2 ставка арендной платы составляет 4,2 % от кадастровой стоимости земельного участка. АП1 кв.м. = 97 782 516*4,2%/20600= <данные изъяты> руб. Минимальное значение АП1 кв.м составляет <данные изъяты> руб., максимальное <данные изъяты> руб. В случае если АП1 кв.м, меньше, либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведенному в Приложении 1 к настоящему Постановлению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: АП=АП min *П. Следовательно, размер арендной платы за пользование земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ составляет с ДД.ММ.ГГГГ АП = 282,90*20600*1,037 = <данные изъяты> руб. Ежемесячный платеж <данные изъяты> руб. Где значение 1, 037 - размер инфляции. Ссылается на то, что Общество надлежащим образом уплачивало арендную плату за пользование земельным участком. Ссылается на то, что п. 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым установлено, что если АП1 кв.м. меньше, либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведенному в Приложении 1 к настоящему Постановлению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: АП=АП min *П, где: АП - годовой размер арендной платы, АП min - минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведенное в столбце 4 приложения 1 к Постановлению, П - площадь земельного участка. Считает, что ставка (столбец 3 Приложения) арендной платы ничем не обоснована, является завышенной в сравнении со ставками аренды, применяемыми в других городах Российской Федерации, в том числе и г. Москве. Оспариваемое положение пункта 2.3, указывающие на минимальное значение арендной платы, противоречит Принципам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 582. Минимальное значение, указанное в столбце 4 Таблицы не привязано ни к кадастровой, ни к рыночной стоимости, не учитывает никаких коэффициентов, а просто увеличивает размер арендной платы в несколько раз и искусственно ее уравнивает. Так размер арендной платы, рассчитанной в соответствии с пунктом 2.3. с учетом минимального значения, почти в 1,5 раза больше арендной платы, рассчитанной по формуле пункта 2.1. и это при условии, что снижение кадастровой стоимости почти в 2 раза, никак существенно не повлияло на уменьшение размера арендной платы, ООО «КАЕЦ» считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, Приказу Минэкономразвития России от 29.12.2017 г. № 710, нарушает права и законные интересы истца. Отмечает, что ответчик имеет право и полномочия устанавливать порядок расчета арендной платы. Полагает, что принципы, утвержденные Правительством РФ, были нарушены, что привело к искусственному уравнению арендной платы земельных участков, отнесенных к разным видам разрешенного использования. Согласно Таблице, являющейся приложением к Положению, ставка минимальное значение арендной платы за земельные участки, отнесенные к разным видам разрешенного использования, равна 282,9 руб. Указывает, что арендная плата установлена независимо от места нахождения земельного участка. При этом, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из основных принципов: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организации, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. Обосновывает обращение в суд с иском тем, что установленный ответчиком порядок расчета арендной платы, существенно затрудняет экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, в частности истца, препятствует развитию бизнеса, нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, а также ссылается на то, что в указанной части постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п нарушает разумный баланс частных и публичных интересов, общеправовые принципы правовой определенности и стабильности гражданского оборота, препятствует осуществлению нормальной (рентабельной) экономической деятельности хозяйствующими субъектами. Указывает, что оспариваемое в части постановление ответчика является нормативным правовым актом, т.к. издано в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, которые не должны противоречить, в частности, постановлениям Правительства Российской Федерации. Считает, что оспариваемое Постановление противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Ссылается на п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, которым установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы, при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Абзацем вторым Основных принципов, утвержденных Постановлением № 582, предусмотрен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. Считает, что оспариваемое постановление в части установления формулы расчета ставки арендной платы противоречит приведенным выше пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации № 582, поскольку в оспариваемой части нормативным актом государственного органа необоснованно завышен размер применяемой ставки, который превышает размеры, применяемые на территории Российской Федерации. В связи с чем полагает, что формула расчета ставки размера арендной платы, предусмотренная оспариваемым постановлением, установлена государственным органом без какого-либо экономического обоснования, т.е. произвольно. При этом, с учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков. Ссылается на то, что экономическое обоснование применения расчета арендной платы в оспариваемом постановлении и порядке определения арендной платы земельных участков отсутствует, содержание представленных административным ответчиком доказательств не позволяет сделать вывод о том, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Обращение в суд с настоящим иском административный истец обосновывает тем, что согласно действующей редакции Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, вступило в силу с 26 ноября 2019 года, и соответственно размер платы арендуемого ООО «КАЕЦ» земельного участка установлен в соответствии с данным Положением. Ссылается на то, что установление государственным органом формулы расчета ставки арендной платы за земельные участки, не повлекшее для истца существенного уменьшения арендной платы при снижении кадастровой стоимости, без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы при определении ее размера, противоречит действующему законодательству, а именно абз. 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 592. Просит признать недействующими с даты принятия, т.е. с 21 ноября 2019 года пункты 2.1 в части утверждения формулы расчета ставки арендной платы, 2.3 в части утверждения минимального значения Положения о порядке определения размера арендной платы, цены, продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (с последующими изменениями), а также Приложение 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденное постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера, цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (3min) (столбцы 3, 4 Таблицы значений ставок и процентов, используемых при расчете годового размера арендной, от кадастровой стоимости, а также минимальных (максимальных) значениях арендной платы за 1 кв.м), в связи с несоответствием п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года, Приказу Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г № 710.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 июня 2023 года по административному делу по административному иску ООО «КАЕЦ» к администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» не действующим в части привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 04 июля 2023 года по административному делу по административному иску ООО «КАЕЦ», заинтересованное лицо департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» не действующим в части привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Евпаторийский городской совет.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что к истцу не применялись оспариваемые им в части пункты постановления и приложения к нему, а также просила учесть, что есть вступившее в законную силу решение суда по оспариванию п. 2.3 Положения и Приложения 1 к нему в части применения столбца 4 в связи с чем в данной части производство по делу подлежит прекращению.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым просила производство по делу в части исковых требований, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда, прекратить, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать, учитывая, что между ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «КАЕЦ» был заключен договор аренды земельного участка, при расчете арендной платы применялось постановление администрации города Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года, к ООО «КАЕЦ» применялся п. 2.3 Положения, который был признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, а также Приложение к данному положению в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м. в рублях было признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению. Также указала, что к ООО «КАЕЦ» не применялся столбец 3 и п. 2.1 Положения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать. Кроме того, указала, что 26.12.2022 года Евпаторийским городским советом Республики Крым было принято решение «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория», в связи с чем постановление администрации города Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года прекратило свое действие.

Представитель заинтересованного лица Евпаторийского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Евпаторийский городской совет Республики Крым извещен надлежащим образом, что подтверждается светокопией страницы журнала разносной корреспонденции, в суд поданы письменные пояснения представителя Евпаторийского городского совета Республики Крым, из которых следует, что согласно информации, предоставленной администрацией города Евпатории от 24.01.2023 г., постановлением администрации города Евпатории от 28.12.2022 № 3501-п «О признании утратившими силу нескольких постановлений администрации города Евпатории Республики Крым» признано утратившим силу постановление администрации города Евпатории от 21.11.2019 г. № 2404-п «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». Постановление администрации города Евпатории от 28.12.2022 № 3501-п размещено в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория. 26.12.2022 Евпаторийским городским советом на очередном заседании принято решение № 2-63/12 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». Решение является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в пределах компетенции в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого решением Евпаторийского городского совета от 07.11.2014 № 1-4/14, с изменениями в силу которых полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в пределах городского округа отнесены к компетенции Евпаторийского городского совета. Субъектом внесения вышеуказанного решения являлась администрация города Евпатории. Решение Евпаторийского городского совета от 26.12.2022 № 2-63/12 размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория. Считает, что администрацией города Евпатории в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализованы полномочия по отмене оспариваемого муниципального акта в порядке самоконтроля. Указано, что на момент рассмотрения спора Евпаторийским городским советом реализованы свои полномочия по принятию нормативного правового акта в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в связи с чем отсутствует предмет спора, заявленный в административном иске ООО «КАЕЦ». На основании вышеизложенного просит рассмотреть административный иск ООО «КАЕЦ» в отсутствие Евпаторийского городского совета по имеющимся в деле материалам с учетом предоставленных пояснений, дополнительных доказательств не имеет.

Прокуратура города Евпатории Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается копией страницы журнала разносной корреспонденции, причины неявки суду не сообщены.

Согласно ч. 5 ст. 213 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

С учетом положений ч. 5 ст. 213 КАС Российской Федерации дело рассмотрено при настоящей явке.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 21 ноября 2019 года администрацией города Евпатории Республики Крым № 2404 было принято постановление «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (т. 1 л.д. 150-189).

ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО администрации <адрес> Республики Крым и ООО «КАЕЦ» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-н (т. 1 л.д. 13-29).

Согласно п. 1.1 договора аренды Арендодатель предоставляет без торгов, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 20 600 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы)), код 4.2 гостиничное обслуживание, код 4.7, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>» на земельном участке площадью 20 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Из п. 2.1 договора следует, что Арендатор вносит ежегодную арендную плату за право пользования участком в размере <данные изъяты> руб. Арендатор не имеет права на рассрочку (отсрочку) платежей за пользование земельным участком.

При этом, исходя из расчета размера годовой арендной платы, была применена формула АП 1 кв.м=КСхС/П, где АП1 кв.м – размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка, КС – кадастровая стоимость земельного участка, С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно столбцу 3 Приложения 1 к настоящему Постановлению, П – площадь земельного участка.

Была применена ставка арендной платы 4,2 % из столба 3 Приложения 1 к Постановлению по виду разрешенного использования «Объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы)), исходя из чего был произведен расчет: АП 1кв.м = <данные изъяты> х 4,2 %/20600 кв.м = <данные изъяты> руб. Указано, что минимальное значение АП1кв.м составляет <данные изъяты> руб., максимальное <данные изъяты>.

Исходя из п. 2.4 Положения, в случае, если АП 1кв.м больше либо равен максимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведенному в Приложении 1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: АП = АПmах х П, где АП – годовой размер арендной платы, АПmах – максимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведенное в столбе 5 Приложения к настоящему Положению, П – площадь земельного участка.

Поскольку АП1кв.м при расчете был больше максимального значения арендной платы за 1 кв.м, приведенного в Приложении 1 к Положению был применен п. 2.4.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17.02.2020 № П/26 в Республике Крым при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 05.08.2021 года № 74 было установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере <данные изъяты> руб. по состоянию на 17.01.2020 г., применяемой согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» и составляет 49 %. По результатам рассмотрения заявления ООО «КАЕЦ» комиссия решила установить кадастровую стоимость в размере рыночной (т. 1 л.д. 30-31).

На основании вышеуказанного решения комиссии ООО «КАЕЦ» в лице директора обратилось с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка на 97 782 516,46 руб. (т. 1 л.д. 32-33).

15 ноября 2021 года между ДИЗО администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «КАЕЦ» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 21.08.2020 № 79-н, согласно п.1.1 которого общую площадь земельного участка следует читать в тексте договора 20 074 кв.м.

Из п. 2.1 дополнительного соглашения следует, что годовое обязательство по арендной плате за право пользования участком составляет с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб.

Согласно п. 5 дополнительного соглашения Приложение № 2 к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 21.08.2020 г. № 79-н указано читать в следующей редакции:

«Приложение № 2 к договору аренды земельного участка

Расчет размера годовой арендной платы

Базовые показатели расчета:

Местоположение земельного участка: <адрес>

Общая площадь земельного участка, кв.м: 20 074 кв.м.

Расчет арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым определяется согласно Постановлению администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (далее - Постановление). В соответствии с постановлением размер арендной платы 1 кв.м, земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населенного пункта муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с видом разрешенного использования по формуле: АП1 кв.м. = КСхС/П, где: АП1кв.м - размер арендной платы 1 кв.м земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым; КС - кадастровая стоимость земельного участка; С - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно столбцу 3 Приложения 1 к настоящему Постановлению; П - площадь земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; общей площадью 20 074 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы)), код 4.2.; гостиничное обслуживание, код 4.7., с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. (дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 1.3. Положения указанного Постановления, в случае если на земельном участке установлен более чем один вид разрешенного использования, то для расчета годового размера арендной платы используется наибольший показатель от кадастровой стоимости 1 квадратного метра для соответствующего вида разрешенного использования на данном земельном участке. Так, для вида разрешенного использования «объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы))», код 4.2., ставка арендной платы составляет 4,2 % от кадастровой стоимости данного земельного участка. АП1 кв.м. = <данные изъяты> х 4,20 % / 20 074 кв.м. = <данные изъяты> руб. Минимальное значение АП1 кв.м. составляет <данные изъяты> руб., максимальное <данные изъяты> руб. В случае если АП1кв.м. меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведенному в Приложении 1 к настоящему Постановлению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: АП = АП min * П, где АП - годовой размер арендной платы, АП min - минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведенное в столбце 4 Приложения 1 к настоящему Постановлению; П - площадь земельного участка. Согласно п. 2.7 Положения указанного Постановления, размер арендной платы изменяется собственником земельного участка в случае вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым, муниципальных правовых актов, влекущих изменение размера арендной платы. Так, коэффициент инфляции, установленный на 2021, составляет 1,037. Следовательно размер арендной платы за пользование земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ составляет: АП = 282,90 х 20 074 х 1,037 = <данные изъяты> руб. Ежемесячный платеж: <данные изъяты> Указано, что данное приложение является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка.

Таким образом, судом достоверно установлено, что оспариваемые истцом пункты Положения и Приложения к нему применялись к истцу при определении расчета размера годовой арендной платы.

Положениями ч. 1 ст. 208 КАС Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05 июля 2022 года, вступившим в законную силу 22 августа 2022 года административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Евпаторийский городской совет Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым о признании недействующим в части Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21 ноября 2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» удовлетворено частично. Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункт 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»; Приложение к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв. м в рублях. Возложена обязанность на Администрацию города Евпатории Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщение о принятии судом решения по делу в официальном печатном издании Администрации города Евпатории Республики Крым, а также на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым. В остальной части исковых требований отказано (т. 1 л.д. 208-215).

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по данному делу.

Принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда, которым постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» признано не действующим в части, в том числе, в которой просит признать истец по настоящему делу, суд не может дважды признавать не действующими положения нормативного правового акта, которые таковыми уже признаны.

Кроме того, постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 28.12.2022 года № 3501-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Евпатории Республики Крым» признаны утратившими постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», а также постановления администрации города Евпатории Республики Крым о внесении изменений в постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п, а именно постановления администрации города Евпатории Республики Крым: от 01.10.2020 № 1804-п, от 21.01.2022 № 58-п, от 09.08.2022 № 1725-п; от 23.09.2022 № 2193-п. Указано, что настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2023 (т. 1 л.д. 190-192).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Названной норме корреспондирует ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о праве суда прекратить производство по административному делу, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не является и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц не влечет, поэтому такой акт не подлежит проверке судом по правилам главы 21 КАС Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что имеется вступившее в законную силу решение суда о признании недействующим п. 2.3 утверждения минимального значения Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и Приложения № 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (столбец 4) суд считает необходимым в данной части производство по делу прекратить.

Что касается исковых требований относительно признания оспариваемых п. 2.3 Положения, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым № 2404-п с Приложением № 1 к Положению в части применения столбца 4 не действующими со дня их принятия, то есть с 21 ноября 2019 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в данной части требований, исходя из следующего.

Так, согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что п. 2.3 Положения, утвержденного постановлением администрации города Евпатории № 2404-п и столбец 4 Приложения к нему, к истцу применялись, исходя из содержания иска, учитывая, что данное дополнительное соглашение от 13.08.2021 года к материалам дела не приложено, с 26.08.2021 года, а до этого с момента заключения договора аренды применялся п. 2.4 Положения, соответственно, с момента принятия – с 21.11.2019 года п. 2.3 Положения, утвержденного постановлением администрации города Евпатории № 2404-п и Приложение 1 к нему столбец 4 права административного истца не нарушали.

Учитывая, что оспариваемые п. 2.3 Положения с Приложением № 1 (столбец 4) применялись до вступления 22.08.2022 года решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05.07.2022 года по делу № 2а-1484/2022 и на основании этого акта были реализованы права административного истца, административный истец не лишен возможности обратиться к ответчику за перерасчетом арендной платы за весь период применения к нему действия оспариваемого акта в целях возмещения ущерба при наличии доказательств его причинения, то есть иным образом восстановить свои права, что также обеспечит соответствие баланса частных и публичных интересов, в связи с чем суд в удовлетворении данной части исковых требований считает необходимым отказать.

Что касается исковых требований административного истца о признании не действующим с даты принятия, т.е. с 21.11.2019 года, пункта 2.1 в части утверждения формулы расчета ставки арендной платы и Приложения № 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления ставок (столбец 3), то судом установлено, что договор аренды с истцом был заключен 21.08.2020 года и оспариваемые пункт 2.1 Положения и Приложение № 1 (столбец 3) применялись к истцу с момента подписания договора аренды, что следует из п. 2.4 договора аренды, соответственно, с момента принятия нормативного правового акта до заключения договора аренды права истца положениями п. 2.1 Положения и Приложения № 1 к нему в части применения столбца 3 не нарушались и не применялись, как и не применяются с момента принятия Евпаторийским городским советом решения № 2-63/12 от 26.12.2022 года.

Несмотря на то, что оспариваемый нормативный правовой акт является не действующим на момент рассмотрения настоящего дела судом, суд разрешает исковые требования истца в части признания не действующими п. 2.1 и Приложения № 1 к нему в части применения столбца 3, поскольку в силу разъяснений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), а также принимая во внимание, что ранее оспариваемые положения нормативного правового акта не были предметом судебных разбирательств.

В соответствии с пунктами «в», «г» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

Положениями ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеРоссийской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федеральногоконституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовыеакты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации,федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативнымправовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 ЗК Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Как следует из подп. 3 п. 3 ст. 39.7 ЗК Российской Федерации, если иное неустановлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядокопределения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерацииосуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществленияорганами государственной власти субъектов Российской Федерациипринадлежащих им полномочий.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия представительного органа муниципального образования определены ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого решением Евпаторийского городского совета от 07.11.2014 № 1-4/14.

Полномочия администрации города Евпатории Республики Крым определены ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанная статья не содержит полномочий администрации относительно принятия нормативных муниципальных актов об утверждении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество.

В связи с чем судом установлено отсутствие полномочий на принятие постановления № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Из разъяснений, изложенных в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции.

При этом, предметом исковых требований является признание не действующим п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года, и Приложение № 1 к нему в части применения столбца 3.

Проверяя оспариваемую часть нормативного акта и определяя момент, с которого следует признать оспариваемые положения не действующими, суд исходит из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», из которых следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой административным истцом части применялся с момента заключения договора аренды и до принятия Евпаторийским городским советом решения № 2-63/12 от 26.12.2022 года, на его основании реализовывались права юридических лиц, суд полагает необходимым признать недействующим пункт 2.1 в части утверждения формулы расчета ставки арендной платы и Приложения № 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления ставок (столбец 3) с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться к ответчику за перерасчетом арендной платы за весь период применения к нему действия оспариваемой части положений нормативного правового акта (п. 2.1 Положения, Приложение к нему в части применения столба 3) в целях возмещения ущерба при наличии доказательств его причинения, то есть иным образом восстановить свои права, что также обеспечит соответствие баланса частных и публичных интересов.

В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С администрации города Евпатории Республики Крым подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб. в пользу ООО «КАЕЦ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «КАЕЦ», заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийский городской совет, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 года № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» не действующим в части удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и Приложение № 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления ставок (столбец 3).

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «КАЕЦ», заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийский городской совет, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании не действующим в части п. 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и Приложения № 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м в рублях (столбец 4) прекратить.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать администрацию города Евпатории Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщение о принятии судом решения по делу в официальном печатном издании администрации города Евпатории Республики Крым, а также на официальном сайте администрации города Евпатории Республики Крым.

Взыскать с администрации города Евпатории Республики Крым в пользу ООО «КАЕЦ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Маркина Т.И.