Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» о признании незаконными действий избирательной комиссии городского поселения «Первомайское», обязании произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной пересчёт избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, признании несостоявшимися, недействительными выборов главы городского поселения «Первомайское» на всех избирательных участках г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, назначении повторных выборов,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ в п. Первомайское, с.Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края состоялись недействительные выборы главы городского поселения «Первомайское». На всех избирательных участках выдавался одинаковый жёлтого цвета избирательный бюллетень с круглой печатью избирательного участка, с указанием номера избирательного участка. Во всех бюллетенях на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ в графе ФИО3 указано – глава: самовыдвижение. Однако, на день выборов ФИО3 главой городского поселения «Первомайское» не являлся, обязанности главы не исполнял. Следовательно, все избирательные бюллетени для голосования являются незаконными, недействительными. Согласно представления избирательной комиссии о проверки сведений о денежных счетах в банках, ФИО3 не указан в должности главы. Так же в избирательном бюллетени не было указано о наличии возбужденного СУ СК Забайкальского края в отношении ФИО3 уголовного дела в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.293, ч.1 ст.116 УК РФ. Таким образом, произошел обман избирателей. Во всех избирательных бюллетенях с указанием должности «глава» произошло использование преимуществ должностного и служебного положения кандидата ФИО3 на должность главы. ДД.ММ.ГГГГ истец прибыл в Совет депутатов городского поселения «Первомайское», в котором работала избирательная комиссия с заявлением, просьбой организовать и провести в его личном присутствии и с его личным участием ручной перерасчет голосования. ДД.ММ.ГГГГ в устной форме ему было доведено, что произвести ручной перерасчёт избирательных бюллетеней он сможет только через суд. За период работы в органах местного самоуправления ФИО3 зарекомендовал себя неудовлетворительно. Просит признать незаконными действия избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» по отказу произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной перерасчет избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ, обязать избирательную комиссию городского поселения «Первомайское» произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной перерасчёт избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ, признать несостоявшимися, недействительными выборы главы городского поселения «Первомайское» на всех избирательных участках г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, назначить повторные выборы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» ФИО1 представила возражение на исковое заявление, доводы которого поддержала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 11 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» п.2, п.3 и 4 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» п.2 ст.77 данного Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы главы городского поселения «Первомайское».

Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ, выборы главы городского поселения «Первомайское» признаны состоявшимися и действительными.

Главой городского поселения «Первомайское» избран ФИО3

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, так как результаты голосования на основании ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.82 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК предоставляли право избирательной комиссии принять решение о признании выборов состоявшимися и определить их итоги.

Нарушений избирательного права ФИО2 по участию в названных выборах в качестве кандидата, судом не установлено. Защита избирательного права ФИО2 не должна осуществляться в отрыве от реализации активного избирательного права граждан, принявших участие в голосовании.

Нарушений избирательного процесса, которые бы привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали бы ее адекватному отражению в итогах голосования, не установлено: отсутствовали жалобы избирателей, замечания наблюдателей.

Анализируя результаты голосования, суд учитывает, что выборы, как способ выявления воли народа и самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть, основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании.

Итоги (результаты) выборов могут быть признаны недействительными только по основаниям, установленным законом.

В соответствии со ст.6 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по соответствующему избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения настоящего Закона края не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если итоги голосования по соответствующему избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

3) по решению суда.

Пункты 3 и 6 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", также установили, что названное решение может быть принято, если перечисленные в указанных пунктах нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В рассматриваемом же случае итоги голосования, проведенного с соблюдением установленного законом порядка, свидетельствовали о выраженной воле избирателей и являлись достаточным основанием для принятия избирательной комиссией решения о признании выборов состоявшимися и для определения их итогов.

Ссылка истца на то, что на всех избирательных участках выдавался одинаковый жёлтого цвета избирательный бюллетень с круглой печатью избирательного участка, с указанием номера избирательного участка не свидетельствует о наличии нарушений при проведении выборов.

В соответствии с п.2 ст. 76 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, форма и текст избирательного бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней утверждается избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне. В случае проведения муниципальных выборов в один день с иными выборами или референдумами бюллетени для голосования на муниципальных выборах должны отличаться от иных бюллетеней по цвету и (или) по форме и (или) иметь иные отличия.

Согласно п.3 ст.6 Устава городского поселения «Первомайское» №207а от 10.03.2016 года, городское поселение «Первомайское» включает поселок городского типа Первомайский, село Шиванда, село Солнцево, село Уненкер. 18.09.2016 года проводились выборы главы городского поселения «Первомайское». Таким образом, нарушений по вышеуказанному доводу истца, не установлено.

Ссылка истца на то, что во всех бюллетенях на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ в графе ФИО3 указано – глава: самовыдвижение, однако, на день выборов ФИО3 главой городского поселения «Первомайское» не являлся, обязанности главы не исполнял, следовательно, все избирательные бюллетени для голосования являются незаконными, недействительными, является несостоятельной по следующим основаниям. Согласно п.3 ст.33 Устава городского поселения «Первомайское» №207а от 10.03.2016 года, полномочия главы поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей главы городского поселения «Первомайское» (распоряжение главы городского поселения «Первомайское» № от ДД.ММ.ГГГГ) и освобожден от исполнения полномочий главы городского поселения «Первомайское» с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение главы городского поселения «Первомайское» № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 вступил в должность главы городского поселения «Первомайское» с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение главы городского поселения «Первомайское» №-а от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, вышеуказанный довод истца, также не нашел своего подтверждения.

Ссылка истца на то, что в представлении избирательной комиссии о проверки сведений о денежных счетах в банках, ФИО3 не указан в должности главы, также является несостоятельной, так как в данном представлении на проведение проверки сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в банках, указанных кандидатами и результатах этой проверки, отсутствует графа «место работы и занимаемая должность». Отсутствуют данные сведения не только у ФИО3, но и у других кандидатов, в том числе и у ФИО2

Ссылка истца на то, что в избирательном бюллетени не было указано о наличии возбужденного СУ СК Забайкальского края в отношении ФИО3 уголовного дела в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.293, ч.1 ст.116 УК РФ, в связи с чем произошел обман избирателей, так же является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ст.76 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости. Сведения о судимости в бюллетене указываются на основании соответствующего документа, представленного в избирательную комиссию до утверждения текста бюллетеня.

В ответе врио начальника информационного центра УМВД России по Забайкальскому краю, сведений в отношении ФИО3 о наличии судимости не имеется.

Ссылка истца на то, что во всех избирательных бюллетенях с указанием должности «глава» произошло использование преимуществ должностного и служебного положения кандидата ФИО3 на должность главы, также является несостоятельной, так как в соответствии с п.4 ст.52 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Законе края в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях следует понимать:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом края;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Таким образом, указание должности «глава» в избирательном бюллетени не свидетельствует об использовании преимуществ должностного или служебного положения.

Кроме того, требования истца о признании незаконными действия избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» по отказу произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной пересчет избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ, об обязании избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной пересчёт избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края на выборах главы городского поселения «Первомайское» ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.94 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом избирательной комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу избирательная комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".

Таким образом, оценивая объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что выборы главы городского поселения «Первомайское» проведены в соответствии с требованиями Закона, нарушений при проведении выборов, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, не имело места. Также суд учитывает, что никаких письменных заявлений, жалоб в ходе голосования и подсчете голосов не подавалось.

Кроме того, так как требования истца о признании несостоявшимися, недействительными выборов главы городского поселения «Первомайское» на всех избирательных участках г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, не подлежат удовлетворению, не имеется и оснований, предусмотренных ст.87 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 года № 385-ЗЗК, для проведения повторных выборов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» о признании незаконными действий избирательной комиссии городского поселения «Первомайское», обязании произвести в его личном присутствии с его личным участием ручной пересчёт избирательных бюллетеней избирательных участков г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, признании несостоявшимися, недействительными выборов главы городского поселения «Первомайское» на всех избирательных участках г.п. «Первомайское», с Унинкер, с.Шиванда, с.Солнцевая Шилкинского района Забайкальского края, назначении повторных выборов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Н.Ю.Подойницына

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2016 года.

копия верна: судья Н.Ю.Подойницына

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2а-1301/2016 Шилкинского районного суда Забайкальского края.