Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Сахалинэнерго» о признании незаконным предписания Отдела Росгвардии по Сахалинской области от 14 февраля 2017 года в части установления сроков устранения нарушений, установлении сроков устранения нарушений согласно Инвестиционной программе, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 25.12.2015 года №, и актуализированному Паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – Обособленного подразделения «Южно-Сахалинска ТЭЦ-1» ПАО «Сахалинэнерго» до 2025 года,

у с т а н о в и л:

ПАО «Сахалинэнерго» обратилось в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привело следующие обстоятельства.

В период с 01.02.2017 года по 14.02.2017 года комиссией Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области проведена плановая проверка ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1» ПАО «Сахалинэнерго», по результатам которой административным ответчиком выдано предписание об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. Административный истец не согласен с указанными в предписании сроками, поскольку выполнить в эти сроки назначенные административным ответчиком мероприятия не представляется возможным. Кроме этого, тарифы на электроэнергию являются регулируемые и ежегодно утверждаются Региональной энергетической комиссией Сахалинской области. Таким образом, пункты в предписании со сроком исполнения до августа 2017 года исполнить невозможно из-за отсутствия финансирования. Мероприятия до февраля 2018 года также невозможно исполнить, так как для исполнения необходимо пройти ряд определённых процедур, а именно: утвердить и согласовать данные затраты в тарифе на 2017 год, провести конкурс (торги) на закупку оборудования и выполнение работ, по результатам конкурса заключить договоры и получить необходимое оборудование, следовательно, исполнение возможно не ранее 2019 года. Кроме этого, установленные в предписании сроки являются необоснованными, поскольку противоречат требованиям Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», и требованиям Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», которые не содержат в себе норм, определяющих конечные сроки выполнения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

ПАО «Сахалинэнерго» просит суд признать незаконным и отменить предписание Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области от 14.02.2017 года об устранении выявленных нарушений в части установленных сроков.

Определением суда от 03 апреля 2017 года изменено процессуальное положение Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области с заинтересованного лица на административного ответчика.

Определением 05 сентября 2017 года производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 197 Кодекса административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 16.11.2017 года определение от 05.09.2017 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, при этом ФИО1 уточнил предмет административного иска – просил суд признать оспариваемое предписание административного органа незаконным в части установленных сроков устранения выявленных нарушений, установить сроки устранения нарушений согласно Инвестиционной программе, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 25.12.2015 года № 1031, и актуализированному Паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – Обособленного подразделения «Южно-Сахалинска ТЭЦ-1» ПАО «Сахалинэнерго» - до 2025 года.

В судебном заседании представители административного ответчика Отдела Росгвардии по Сахалинской области ФИО3 и ФИО4 с административным иском не согласились, в его удовлетворении просили суд отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса».

В соответствии со статьей 3 данного нормативного правового акта, целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 510 утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с которым, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. К основным задачам Росгвардии отнесено осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов административного дела суд установил, что ПАО «Сахалинэнерго» имеет статус юридического лица, основным видом деятельности акционерного общества является производство, передача и сбыт электрической энергии, предприятие относится к объектам топливно-энергетического комплекса средней категории опасности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса должны отражаться характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (часть 3 статьи 8 Закона № 256-ФЗ).

На основании статьи 8 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» административным истцом разработан Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1», утвержденный председателем антитеррористической комиссии 01.11.2013 года.

В пункте 10.7 Паспорта безопасности указано буквально следующее: «в целях выполнения требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458 и совершенствования системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1», ОАО «Сахалинэнерго» необходимо в период 2013-2017 годов разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию), внедрение ИТСО по направлениям: - инженерно-технические средства защиты (инженерные средства и сооружения, контрольно-пропускные пункты); - технические средства охраны (система охранная телевизионная; система контроля и управления доступом; технические средства досмотра); - вспомогательные системы».

В соответствии с Планом проведения Отделом Росгвардии по Сахалинской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 года, административным ответчиком была проведена документарно-выездная проверка ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1» на предмет соответствия требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.

По результатам проверки составлен акт от 14.02.2017 года, в котором указано, что в ходе контрольных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации. Административным ответчиком проводилось выявление наличия потенциально опасных участков объекта, его критических элементов и наличия уязвимых мест, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства.

На основании составленного акта, генеральному директору ПАО «Сахалинэнерго» 14 февраля 2017 года выдано предписание, в котором отражён перечень конкретных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и сроки устранения нарушений.

Предписанием установлены различные сроки устранения по каждому из выявленных нарушений, вплоть до 14 февраля 2018 года.

Не оспаривая перечисленные в предписании нарушения, сторона административного истца полагает незаконными сроки, установленные административным ответчиком для устранения нарушений на объекте ТЭК. По мнению представителей ПАО «Сахалинэнерго», в установленные сроки у предприятия отсутствует реальная возможность устранить выявленные нарушения, поскольку мероприятия, направленные на их устранение, являются финансово затратными, их финансирование является плановым и долгосрочным, связанным с правовыми актами, затрагивающими деятельность акционерного общества. Кроме того, нормы Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса сроки выполнения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости не устанавливают.

Приказом Минэнерго России от 25 декабря 2015 года № 1031, на который ссылались представители ПАО «Сахалинэнерго» в защиту своих доводов, утверждена Инвестиционная программа АО «Сахалинэнерго» на 2016-2018 годы, содержащая в себе перечень инвестиционных проектов, план их финансирования и соответствующие мероприятия, направленные, в том числе, на обеспечение антитеррористической защищённости предприятия. Поскольку сроки исполнения указанных мероприятий не наступили, то, по мнению представителей, в действиях общества нарушения требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости отсутствуют.

Проверив доводы стороны административного истца, суд считает, что оснований для признания предписания незаконным в обжалуемой части не имеется.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 20.10.2016 года № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

При этом, согласно пункту 55 того же Постановления Правительства РФ в случае невозможности исполнения предписания, предусмотренного подпунктом «а» пункта 53 настоящих Правил, по причинам, не зависящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) при поступлении в орган государственного контроля (надзора) мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

Судом установлено, что в 2015 году уполномоченным органом проводилась плановая проверка состояния ОП «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1» ОАО «Сахалинэнерго», по ее результатам выдано предписание от 12.08.2015 года, в котором перечислены практически те же нарушения, что и в предписании от 14.02.2017 года, что свидетельствует о том, что ещё тогда административный истец обязан был принять исчерпывающие меры, направленные на оперативное исполнение требований Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса».

Судом установлено, что правом на продление срока исполнения предписания, предусмотренным пунктом 55 Постановления Правительства РФ от 20.10.2016 года № 1067, административный истец не воспользовался.

Требуя установления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений до 2025 года, административный истец сослался на актуализированный в августе 2017 года Паспорт безопасности объекта ТЭК, в пункте 10.7 которого указано, что практические работы по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта необходимо спланировать с учетом выделения финансовых средств в соответствии с перспективной комплексной программой по совершенствованию инженерно-технических средств охраны и физической защищенности объектов ПАО «Сахалинэнерго» на период 2018-2022 годов, утвержденной генеральным директором ПАО «Сахалинэнерго» 27.12.2016 года, а также с учетом выделения финансовых средств в соответствии с инвестиционной Программой ПАО «Сахалинэнерго» на период 2016-2018 годов и до 2025 года, утвержденной Приказом Минэнерго России № 1031 от 25.12.2015 года, по направлению «Противотеррористические мероприятия».

Установление сроков для устранения выявленных нарушений до 2025 года, как об этом просит административный истец, является, по мнению суда, недопустимым, столь длительный срок ставит под угрозу промышленную безопасность объекта ТЭК, создаёт реальную опасность причинения материального ущерба данному объекту и неопределённому кругу лиц, устраняет значимость и смысл государственного контроля (надзора) за состоянием субъектов публично-правовых отношений в области энергетики.

Определив по делу юридически значимые обстоятельства, учитывая также значительный промежуток времени между проведенными проверками, суд считает, что предписание административного ответчика принято в пределах предоставленных ему полномочий; контролирующий орган, выявив грубые нарушения действующего законодательства, принял меры к их пресечению, а продолжительность времени, установленная в оспариваемом предписании для устранения этих нарушений, является достаточной.

Кроме того, мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости, в силу возложенных на ПАО «Сахалинэнерго» задач имеют в силу закона системный и постоянный характер, должны быть организованы своевременно самим Обществом в ходе его повседневной деятельности, а не в рамках устранения отдельно выявленных нарушений по предписанию уполномоченного органа. Доказательств, свидетельствующих о том, что акционерным обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Сахалинэнерго» о признании незаконным предписания Отдела Росгвардии по Сахалинской области от 14 февраля 2017 года в части установления сроков устранения нарушений, установлении сроков устранения нарушений согласно Инвестиционной программе, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 25.12.2015 года № 1031, и актуализированному Паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – Обособленного подразделения «Южно-Сахалинска ТЭЦ-1» ПАО «Сахалинэнерго» до 2025 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 февраля 2018 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко