Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре Г.З.Зариповой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Дирекция парков и скверов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Московского района г. Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБУ «Дирекция парков и скверов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района г. Казани проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической укрепленности и оснащенности объектов массового пребывания людей, а именно Парка им. Урицкого, расположенного по ул. Гагарина г. Казани.

В результате проведенной проверки установлено, что на объекте «Парк им. Урицкого», расположенном по ул. Гагарина г. Казани, антитеррористическая оснащенность и инженерно-техническая укрепленность обеспечена не на должном уровне. Так, на данном объекте отсутствует охрана частным охранным предприятием, система оповещения и управления эвакуацией, а также кнопка тревожной сигнализации. Указанные нарушения выявлены при паспортизации объекта 19.02.2019, сроки их устранения истекли.

30.11.2020 прокуратурой района директору МБУ «Дирекция парков и скверов» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Парк им. Урицкого».

Из ответа на представление директора МБУ «Дирекция парков им. скверов» ФИО1 следует, что дирекция принимает меры по устранению замечаний в рамках существующих возможностей, организация охраны в парке осуществляется в сезонном режиме в дни проведения крупных массовых культурных мероприятий в летний период и на время новогодних праздников и мероприятий. Система речевого оповещения в парке не была предусмотрена проектом реконструкции. При включении данного объекта в перечень реконструкции на последующие годы, дирекция внесет предложение по монтажу речевого оповещения. По вопросу оснащения парка кнопкой тревожной сигнализации отмечает, что данный пункт носит рекомендательный характер и, исходя из полученного опыта, его применение в условиях общественных пространств является нецелесообразным и неэффективным.

Согласно Устава Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция парков и скверов г. Казани», утвержденного приказом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования Казани от 30.05.2017 № 1056/к340-ПК дирекция для достижения предусмотренных целей осуществляет создание благоприятных условий для массового отдыха жителей (п. 2.1).

Административный истец считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что адекватные меры в отмеченной сфере МБУ «Дирекция парков и скверов Казани», не принимаются. Следовательно, со стороны указанного субъекта правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативному правовому акту от 06.03.2006 № 35-Ф3, Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 №272, Уставу от 30.05.2017.

Административный истец считает, что указанные нарушения могут способствовать совершению различных противоправных действий со стороны третьих лиц, в том числе преступлений террористического характера, ухудшают условия быстрой и безопасной эвакуации людей, затрудняют своевременное оповещение людей в случае пожара и могут привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» незаконным. Обязать МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Парк им. Урицкого».

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования уточнил, просил признать бездействие МБУ «Дирекция парков и скверов города Казани», выразившееся в отсутствии охраны частным охранным предприятием, системы оповещения и управления эвакуацией, а также кнопки тревожной сигнализации.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, конверт с судебным извещением вернулся в суд по истечении срока хранения.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены требования к террористической защищенности мест массового пребыванием людей.

Согласно части 21 Постановления Правительства антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с частями 23, 24 Постановления Правительства все места кассового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов.

По решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссии комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурором Московского района г. Казани проверки, было выявлено, что на объекте «Парк им. Урицкого», расположенном по ул. Гагарина г. Казани отсутствует охрана частным охранным предприятием, система оповещения и управления эвакуацией, а также кнопка тревожной сигнализации.

В адрес директора МБУ «Дирекция парков и скверов» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-8).

Из сообщения директора МБУ «Дирекция парков и скверов» ФИО1 от 16.12.2020 следует, что дирекция принимает меры по устранению замечаний в рамках существующих возможностей, организация охраны в парке осуществляется в сезонном режиме в дни проведения крупных массовых культурных мероприятий в летний период и на время новогодних праздников и мероприятий. Система речевого оповещения в парке не была предусмотрена проектом реконструкции. При включении данного объекта в перечень реконструкции на последующие годы, дирекция внесет предложение по монтажу речевого оповещения. По вопросу оснащения парка кнопкой тревожной сигнализации отмечает, что данный пункт носит рекомендательный характер и, исходя из полученного опыта, его применение в условиях общественных пространств является нецелесообразным и неэффективным.

Согласно ответу на запрос заместителя прокурора Московского района г.Казни Ш.Ш.Давлетбакова – заместитель главы Администрации Кировского и Московского районов г.Казани ФИО2 от 26.03.2021, 26.02.2020 в соответствии с планом проверок объектов, включенных в перечень мест массового пребывания людей в Кировском и Московском районах г.Казани, было проведено выездное обследование объекта «Парк им. Урицкого», расположенного по ул. Гагарина г. Казани, на момент проверки замечания прокурора Московского района г.Казани устранены не были. Межведомственная комиссия продлила срок по устранению замечаний на 12 месяцев.

Вместе с тем, выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок исполнения решения суда - до 01.10.2021.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействия МБУ «Дирекция парков и скверов города Казани», выразившиеся в не установлении на объекте «Парк имени Урицкого» охраны частным охранным предприятием, системы оповещения и управлении эвакуации, кнопки тревожной сигнализации.

Возложить на МБУ «Дирекция парков и скверов города Казани» обязанность в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова