Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Деминский ДЦК» о возложении обязанности разработать и принять организационно - распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесенных Федеральным законом от 28.10.2016 № 489-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к МКУК «Деминский ДЦК» о возложении обязанности разработать и принять организационно - распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесенных Федеральным законом от 28.10.2016 № 489-ФЗ.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что Прокуратурой района в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции МКУК «Деминский ДЦК».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ внесены изменения в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, к которым в том числе отнесены, отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Кроме того, вышеуказанным законом часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнена пунктом 7.1, в соответствии с которым участник закупки - юридическое лицо, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В МКУК «Деминский ДЦК», являющимся субъектом правоотношений, урегулированных Законом № 44-ФЗ, определен контрактный управляющий, утвержденным приказом, которым определены его обязанности связанные с организацией закупочной деятельности.

Вместе с тем, организационно-распорядительные документы Учреждения не предусматривают обязанности контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки вышеуказанным требованиям, указанным в ст. 31 Закона № 44-ФЗ, что создавало условия для манипуляции в плане предоставления определенных преференций, что противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В этой связи прокуратурой района 15.05.2020 руководителю МКУК «Деминский ДЦК» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Данное представление было рассмотрено.

Непринятие администрацией МКУК «Деминский ДЦК» меры к разработке и утверждению организационно-распорядительных документов в части обязанностей контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет несоблюдение требований Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» по решению задач о совершенствовании системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечению единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствованию мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Отсутствие соответствующего правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему осуществлению должностных обязанностей контрактным управляющим и может явиться причиной нарушения законодательства о противодействии коррупции в том числе в отношении неопределенного круга лиц и государства.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию МКУК «Деминский ДЦК» разработать и принять организационно-распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУК «Деминский досуговый центр культуры», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, директор МКУК «Деминский ДЦК» ФИО1 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидации последствий коррупционных правонарушений

Статья 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, к которым в том числе отнесены, отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Данные изменения были внесены Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ. Этим же законом часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнена пунктом 7.1, в соответствии с которым участник закупки - юридическое лицо, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Прокуратурой Шпаковского района в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции МКУК «Деминский ДЦК».

По результатам проведенной проверки в деятельности МКУК «Деминский ДЦК» выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» которые были отражены в представлении № 7-96-2020 от 15.02.2020 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесенном и.о.прокурора Шпаковского района Ставропольского края директору МКУК «Деминский ДЦК», согласно которому и.о прокурора Шпаковского района Н.В. Рубанова, требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также по недопущению аналогичных нарушений впредь.

Представление прокурора Шпаковского района от 15.02.2020 года было рассмотрено, о чем свидетельствует письмо главы директору МКУК «Деминский ДЦК», в котором он сообщает, что в МКУК «Деминский досуговый центр культуры» <адрес>, муниципальные закупки проводятся согласно Закона № 44-ФЗ. Оснований для удовлетворения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части обязании контрактного управляющего проводить проверки в отношении участников закупки на предмет их привлечения к административной либо уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений и преступлений не имеется. Проверять участников закупок и привлечение их к административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений и правовых нарушений не представляется возможным, в связи с чем изменения в организационно-распорядительные документы организации не вносятся. При таких обстоятельствах, оснований для привлечения должностных лиц МКУК «Деминский досуговый центр культуры» <адрес> к дисциплинарной ответственности не имеется.

При рассмотрении дела установлено, что МКУК «Деминский ДЦК», является субъектом правоотношений, урегулированных Законом № 44-ФЗ, однако организационно-распорядительные документы Учреждения не предусматривают обязанности контрактного управляющего при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки вышеуказанным требованиям, указанным в ст. 31 Закона № 44-ФЗ, что противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, с учетом внесенных изменений, обязанности контрактного управляющего должны предусматривать обязанность при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлять проверку соответствия участника закупки вышеуказанным требованиям ст. 31 Закона № 44 –ФЗ, в части отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, а также непривлечения юридического лица, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения действующего законодательства затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют эффективной реализации полномочий в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предотвращения коррупционных правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Деминский ДЦК» о возложении обязанности разработать и принять организационно - распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесенных Федеральным законом от 28.10.2016 № 489-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Деминский ДЦК» о возложении обязанности разработать и принять организационно - распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесенных Федеральным законом от 28.10.2016 № 489-ФЗ, удовлетворить.

Обязать администрацию МКУК «Деминский ДЦК» разработать и принять организационно-распорядительные документы в отношении контрактного управляющего с учетом изменений в статью 31 и в пункт 7 части 1 стать 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья М.И. Гедыгушев

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года.