Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Город Вяземский» Хабаровского края об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вяземского района обратился в суд с административным иском, в интересах Юдина Д.А., к администрации городского поселения «Город Вяземский» об оспаривании бездействия муниципальной комиссии администрации городского поселения «Город Вяземский» по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления: по непринятию решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид Юдин Д.А.; по непроведению такой проверки; по невынесению решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта жилого помещения; по невынесению заключения о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности, возложении обязанности на ответчика совершить указанные действия. В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Вяземского района по заявлению Бомба Л.П. установлены нарушения требований жилищного законодательства в отношении инвалида-колясочника Юдина Д.А. В нарушение требований ст. 14 ч. 1 п. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15 ч. 2, 3 Жилищного кодекса РФ, положений Постановления от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (п. 3, 4, 6,12, 15,16), Приказа Министерства социальной защиты Хабаровского края от 14.06.2017 № 146-П «О порядке создания и работы региональной и муниципальной комиссий по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления» (п. 3.2, 4.11, 4.12, 15,17), Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017 № 583/пр, муниципальная жилищная комиссия не приняла решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта, не вынесла заключение о возможности приспособления данного жилого помещения с учетом потребностей инвалида. Администрация городского поселения 30.11.2017 направила акт обследования от 29.09.2017 в Министерство социальной защиты края для решения вопроса об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает Юдин Д.А. При этом не представила решение комиссии о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта. Министерство социальной защиты края не принимает решений об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта, а выполняет функции координирующего органа, способствует его проведению, контролирует правильность его проведения.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Шаповалов Д.С., законный представитель Юдина Д.А. – Бомба Л.П. исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Лепехина Т.В., не согласившись с иском, просила иск оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что в функции муниципальной жилищной комиссии, согласно положений Приказа Минсоцзащиты Хабаровского края от 14.06.2017 № 146-П, не входит расчет потребностей в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции или ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, а также необходимых для приобретения нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и местоположению помещения, в котором проживает инвалид. В силу п. 3.2.16 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр ответственным за координацию работы профильных органов исполнительной власти края по реализации положений Конвенции о правах инвалидов, в том числе, координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учетом потребностей инвалидов в Хабаровском крае является Министерство социальной защиты Хабаровского края. Акт обследования жилого помещения, в котором проживает Юдин Д.А., был направлен 30.11.2017 в Министерство социальной защиты края для расчета экономической целесообразности реконструкции или ремонта дома, в котором проживает инвалид. Вместе с тем, расчета не поступило. В связи с чем, муниципальная комиссия не может вынести заключение о возможности приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Маевская О.Б. в судебное заседание не явилась, в отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Исковые требования считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании установлено, что Юдин Д.А. является инвалидом 1 группы, решением Вяземского районного суда от 30.03.2004 признан недееспособным, распоряжением Министра социальной защиты населения Хабаровского края от 13.07.2015 № 660 опекуном Юдина Д.А. назначена Бомба Л.П. Юдин Д.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением главы городского поселения «Город Вяземский» от 24.07.2017 № 847 создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные помещения, в целях их приспособления, утвержден состав комиссии.

Из акта № 1 от 29.09.2017 следует, что указанная комиссия обследовала жилое помещение по <адрес>, в которой проживает Юдин Д.А. Реконструкция дома не представляется возможной ввиду его конструктивных особенностей. В связи с чем, оценка экономической целесообразности реконструкции невозможна.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» следует, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с п. 4 указанных Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 6 Правил).

По результатам работы комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. 12.13) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 17-20).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21).

Согласно п. 3.2. приказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 14.06.2017 № 146-п, муниципальная комиссия, в числе прочего, принимает решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида, входящего в состав муниципального жилищного фонда Хабаровского края, частного жилищного фонда, и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения, а Министерство социальной защиты Хабаровского края является лишь органом, координирующим работу комиссии.

Административным ответчиком вышеуказанные требования законодательства не выполнены, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь главой 22 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края.

Признать незаконным бездействие муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский»:

-по непринятию решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид- Юдин Д.А.;

- по непроведению муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта указанного жилого помещения;

-по невынесению решения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

-по невынесению заключения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» о возможности приспособления жилого помещения инвалида, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и общего имущества в многоквартирном доме - <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» на основании и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Правилами проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 февраля 2017 года №583/пр, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 837/пр «Об утверждении форм заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить:

принятие решения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский», о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид- Юдин Д.А.;

проведение муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта указанного жилого помещения;

вынесение решения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещении, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

вынесение заключения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых ими для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления администрации городского поселения «Город Вяземский» о возможности приспособления жилого помещения инвалида, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и общего имущества в многоквартирном доме - <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Толызенкова Л.В.